教学服务型大学的组织特性

魏钢焰 周翼翔 王秀秀

摘 要：组织特性是一个组织本质属性的反映，是一个组织区别于其他组织的重要标志，也是组织结构设计和确定组织目标的重要依据。根据组织行为学和系统科学的原理，认为大学的组织特性应该从组织的功能、结构和控制三个维度去刻画，并提出教学服务型大学具备育人性、人本性、准刚性、规范性和准集权性五大特性。

关键词：教学服务型大学；组织特性；划分依据

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）06-0001-03

近年来，随着一些新建本科院校将办学定位于“教学服务型大学”以来，关于教学服务型大学的研究开始见诸于学术界，成为高等教育研究的一个新领域。但是，目前的研究主要集中在教学服务型大学的内涵、意义等方面，其他方面的研究鲜有涉及。为了拓展该领域的研究，从理论上指导从事教学服务型探索和实践的高校，以适应其组织目标的要求，对教学服务型大学的组织特性及其划分依据进行探讨，无论在理论或实践上都具有一定的现实意义。

一、大学组织特性研究现状

由于教学服务型大学的讨论只是近几年的事，学术界鲜有专门探讨教学服务型大学组织特性的专题研究，但对一般大学组织特性的研究尚有讨论。在国内，较早系统论述大学组织特性的是眭依凡，他提出大学具有复杂性、多样性、统一性、开放性和矛盾性[1]。宣勇认为大学具有教育性、学术性、民主性、开放性、松散性和两重性六种组织特性[2]。骆洁敏提出大学具有组织上的非营利性、产权上的利益相关性、组织目标上的模糊性、权力结构上的二元性、教师队伍的“双重忠诚”性、办学体制上的趋同性、管理活动上的复杂性和多样性、文化方面的学科性[3]。迟景明从六个方面阐述了大学的组织特性：知识加工性、学术性与科层性、组织构成的三要素性、组织结构的特殊性、学术自由性、组织的发展性[4]。

尽管上述学者从不同的侧面探讨了大学的组织特性，取得了一些成果。但是，目前对大学组织特性的归纳和概括缺乏系统性和统一的标准，以至于有学者把目前对大学组织特性的研究成果总结为两特性说、三特性说、四特性说、五特性、六特性说和九特性说[5]。笔者认为，造成这种现象的主要原因是各类研究都没有从组织特性产生的原因，即组织特性的衡量标准，或者说从组织特性的维度去研究。所以，要研究大学的组织特性，首先要弄清大学组织特性是由什么要素决定的，大学组织的构成要素与组织特性之间有什么联系。

二、大学组织特性的划分维度

组织特性是指一个组织所具有的区别于其他组织的本质属性，是一个组织的“人格”特征。任何事物都具有自己的特性，例如，无机物可以通过其构成元素的性质、元素的组合方式显示出自己的特性，而生物体除了通过其构成要素、结构，还通过其生长方式、繁殖方式、行为方式表现自身的特性。

要反映一个组织的特性，必须找出反映“组织”的本质属性，即组织区别于其他事物的属性。一个组织区别于其他事物的属性种类构成了该组织特性的结构，即组织特性的维度，要搞清楚组织的特性，就必须先厘清组织特性的维度。

关于组织特性的维度，学术界有不同的看法。邢以群在論述组织的本质属性时，认为组织具有三个共同的特性：组织成员、组织目标和组织结构[6]；也有学者认为组织特性应该从职能特性、规模特性、人员特性、权力特性、分配特性和沟通特性五个维度去反映[7]；季诚钧认为，具备一定条件的人员、共同的目标、组织规范、组织成员的联系、物资设备五大要素是组织共同具备的特性[8]；麦肯锡顾问研究中心认为组织的特性具有七个维度：战略（strategy）、结构（structure）、制度（system）、人员（staff）、管理风格（style）、技能（skills）和共同的价值观（shared value），简称为7s模型[9]。由此可以看出，学术界对组织的特性究竟应该从哪几个维度去刻画是有分歧的。

笔者认为，组织特性就其本质而言，应该是组织构成要素及其组合方式所形成的本质属性的外在反映。因此，对组织特性的刻画应从组织的要素着手。从系统科学和组织行为学原理综合考虑，组织由三大要素构成。首先，组织是由特定的使命、目标以及为实现使命和目标的成员组成，这反映了组织的“功能”；其次，为了实现组织目标，组织必须对成员按照一定的规则、秩序进行整合，形成协作格局，这反映了组织的“结构”；第三，为了防止成员各自为政或脱离组织，组织必须对成员实施控制，这反映了组织的“控制”。这三个要素缺一不可，见图1。功能是系统与环境作用时所表现出来的作用，它是系统结构的外化表现，而结构则是功能的内化形式。控制是系统的本质属性之一，没有控制就没有系统要素的协同，系统也就不复存在。所以，控制是系统的必然要求，也受系统结构的影响，它对系统的功能具有保证、加强的作用，对系统的结构起到维持作用。

图1 组织构成的三要素

所以，组织特性可以从组织功能、组织结构和组织控制方式三个维度去刻画和描述。组织功能主要从组织的使命、目的、任务反映组织的特性，具体的指标是该组织提供的产品或服务。例如，有的组织为社会提供教育服务，有的提供行政管理服务，有的提供农业产品，有的提供工业产品等，组织功能是刻画组织特性最直观、最重要的维度。组织结构主要是从组织形式、组织架构、人员结构等指标。例如，有的组织以法人组织形式存在，有的以非法人形式出现；有的组织的结构以直线职能制形式设立，有的以事业部的形式设立；有的组织以低学历蓝领员工为主，有的以高学历知识型员工为主，有的具有混合的人员结构等。组织控制主要从维系组织的方式、手段反映组织的特性，具体的指标包括组织权力的分配、权力的结构、权力的行使方式、组织文化或组织规范的类型、形式。例如，行政权力、学术权力、人格权力在机关、高校、企业往往分别具有不同的控制作用和地位。

依据上述组织要素构成模型，可以将我国目前大学中常见的四种类型，即教学型大学、研究型大学、教学研究型大学和教学服务型大学在组织三个要素维度上的特性及综合特性归纳出来，见表1。

表1 各类型大学的组织特性

三、教学服务型大学的组织特性

根据上述组织特性的划分依据，笔者着重把教学服务型大学的组织特性归纳为以下几个方面。

（一）育人性

人才培养是教学服务型大学最重要的组织职能，它以教育服务为理念，通过提高育人过程各个环节的服务质量，全面提升育人水平，把学生培养成为基础扎实、知识面宽、人格健全，具有较强适应能力、实践能力和创新精神，服务于地方经济和各项事业的高级应用型人才。育人性具体表现为以下方面：首先，人才培养的层次以本科为主，有条件的学校可以适度开展应用性研究生的培养。教学服务型大学为地方建设培养人才，要确保人才服务基层、服务企业，使他们留得住、安心干，人才培养的层次不宜过高。其次，人才培养的规格突出理论性与应用性的结合，使得培养出来的人才相对于高职院校的学生，具有较为扎实的理论基础和发展的潜力；而相对于知识型人才，他们具有较强的动手能力、实践能力，能够解决生产经营和管理过程中的实际问题。第三，人才培养的归宿和落脚点在于服务地方经济和各项事业上，专业设置以所在区域的经济结构、行业特点、人才需求为原则，使得培养出来的人才在服务地方经济过程中适用、可用、管用。

（二）人本性

人本性是服务的本质特征，任何服务最终都是针对人的，所以，以人为本是服务行业的宗旨和行动指南。教学服务型大学是特殊的服务组织，人本性将始终贯穿于育人服务、科研服务和其他社会服务之中，成为有别于其他类型大学的组织特性。教学服务型大学的人本性应体现在以下方面。首先，育人理念的人本性。学校的一切大政方针都要以有利于学生成长和身心健康为出发点和归宿，树立以生为本的思想，把学生的满意与否看成是办学质量的重要标准。其次，育人服务过程的人本性。学校的各项学生管理制度、工作流程都要方便学生。第三，教学过程的人本性。学校的授课教师、实验指导教师、教学管理教师、辅导员、班主任应该从学业、思想、生活等方面满腔热情地关心学生，成为他们贴心的良师益友。另外，人本性还体现在教学服务型大学的社会服务方面，要放下架子深入基层，多承担一些知名大学不屑一顾的“小项目”“小课题”，为企业、社区提供快捷、便利、周到的服务。

（三）准刚性

所谓准刚性是指组织结构以刚性为主，适度柔性。教学服务型大学由于其主要的职能是育人，高质量完成各项教学活动是组织的主要任务。为了实现这一职能，组织保持一定的刚性，有利于教学政令的统一和贯彻，有利于教学过程的质量控制，有利于教学成果的衡量、对比和评价，提高学校整体的办学水平。同时，教学服务型大学还要履行服务社会的职能，这就需要组织结构具有适当的柔性，使得各学院（系）的学科、专业、师资能够灵活组合、协作，自主、灵活地开展服务，主动承揽各类社会项目和课题，以适应社会环境和社会需要的不断变化。组织的柔性既可以通过传统的组织内矩阵制形式，也可以采用组织外的虚拟组织形式，因为服务可以通过组织自己的力量实施，也可以通过“采购”或“外包”实现服务。

（四）规范性

规范性是服务型组织的另一个本质特性，服务的本质就是对客户实施一道道流程，服务的质量的好坏主要体现在服务流程的规范性上。教学服务型大学的组织规范性应该体现在以下方面。首先，管理活动的规范性。行政管理、科研管理、教学管理、学生管理、后勤管理要有章可循，制定科学合理的业务流程和规章制度，从各级行政岗位到教学岗位，编制科学规范的岗位说明书和工作流程图；学校的大政方针公开透明，人员提拔、任用、奖惩、科研支助、奖学金支助、困难金补助等做到程序公平、结果公平。其次，教学环节的规范性。授课环节、考试环节、实验环节、实训环节、毕业设计环节等要做到有纲可循、有书可导、有账可查。同时，在实施严格过程控制的前提下，适度进行目标控制、自我控制，提高教学人员的主动性和积极性。第三，对外服务的规范性。项目的签约、实施、交付要严格按照法律和合同，提供服务的标准、流程要科学和规范，收费要有依据、合理，实行预决算制度，科研经费的支出严格遵守财务制度。

（五）准集权性

所谓准集权性是指组织的权力分配以集权为主，适度进行分权。准集权性是教学服务型大学的组织使命、结构所决定的。责、权、利匹配是组织设计的重要原则，如前所述，教学服务型大学的主要职能是人才培养，通过优质的育人服务达到服务社会的目的，同时，通过应用性的科学研究服务于地方经济和各项事业。为了达到育人服务和社会服务的双重职能，切实提高教学质量和社会服务质量，教学服务型大学必须采取准刚性的组织结构，在比较刚性和规范的组织结构中，保持适度的弹性、灵活性和机动性，这就要求有与之对应的权力结构。作为规范教学过程、统一办学标准的手段，组织的集权是必不可少的。但是，与此同时教学服务型大学还要承担服务地方经济和各项事业的职责，这就要求组织具有开放性和张力，能够适应和满足社会的需要。因为承担社会服务职责的任务主要落在学校各个院、系身上，所以给予它们适度的权力，使之与其承担的责任相对应，是教学服务型大学实现社会服务职能的有力保障。权力结构的准集权性正是教学服务型大学实现组织双重使命的必然体现和迫切要求。

参考文献：

[1]眭依凡.关于大学组织特性的理性思考[J].高等教育研

究，2000，（4）.

[2]宣勇.大学组织结构研究[M].北京：高等教育出版社，

2005.

[3]骆洁敏.试论大学组织特性及理论模型[J].江西电力职

业技术学院學报，2007，（4）.

[4]迟景明.现代大学的组织特性与管理创新[J].大连理工

大学学报：社会科学版，2002，（2）.

[5]于东红.也谈大学组织特性研究[J].中国电子教育，

2007，（12）.

[6]邢以群.管理学[M].北京：高等教育出版社，2009.

[7]许玉林.组织行为学[M].北京：中国劳动出版社，1996.

[8]季诚钧.大学组织属性与结构研究[D].上海：华东师范

大学博士论文，2004.

[9]段万春.组织行为学[M].北京：高等教育出版社，2011.