房产税扩围应先厘清行业税费体系

有报道说房产税改革试点扩围已确定向增量开刀，下半年将是试点扩围的关键时点。国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，也提出扩大房产税改革试点范围，再次证明了这一点。看来房产税试点扩围已经如箭在弦，问题是，一旦开弓之后，在各种条件尚未成熟的前提下，贸然扩大房产税试点范围，会不会陷入进退两难的尴尬境地？

第一，征收过程将面临无尽的冲突和烦恼。一般来说，房产税的计税依据是按市价来评估的，但是，每一处住房因区位、户型、楼层等因素不同，对一处房产评价具有很大主观性，等于为征税埋下了一个火药桶。

第二，在开征房产税的国家中，房地产市场基本上实现了供需平衡。美国在1970年城市化率超过70%，日本在1970年城市化率也超过70%，而我们城镇化率刚刚超过50%，房地产供需尚未平衡，在这种情况下，大规模开征房产税可能会给推进城镇化战略造成不可预料的冲击。

第三，影响免税标准太多，不好控制。虽然对增量征税不涉及存量房，但在算面积时，存量面积实质上还是计算在内，实质上还是覆盖存量房。

第四，房地产税体系各种税费多如牛毛，互相缠绕，重复征税。现行的房地产的税收有11种，各种收费多达100多种。其中争议最大是土地出让金，收取土地出让金实质上是一次性征收土地使用税，开发商向政府支付的土地出让金实际上摊入了商品房价格当中，最终由购房者承担，因此再征收房产税，就有重复征税的质疑，很多纳税人会感到不公正。

第五，房产税在实施过程，会遇到大量的税赋公平的问题。征收房产税影响最大的群体是中等收入者，他们很多是通过按揭贷款买房的，年年还贷款，还要额外缴纳房产税，对他们来说可能就形成很大负担。

房产税试点扩围，如果能够厘清房地产税费体系，从整体上降低房地产税费，至少不增加纳税人负担前提下，开征房产税是具有合理性的，也会减少推广房产税的阻力，但在目前很多条件都不成熟的背景下，推广房产税试点扩围风险很大。