执政能力建设与媒体发展关系探究

李伟杰

【摘要】全媒体时代的社会，大众对媒体的依赖程度空前加大，媒体逐渐渗透到各种社会资源当中，掌握了媒体的同时，也意味着掌握了更多的社会资源。在资讯时代，媒体是政治、经济、文化等各种权力的博弈场，是软实力的角力场。各种社会团体、企业、非政府组织为了在公共事务管理中更多地发出自己声音，表达自己的利益诉求，争取更大的主导权，往往通过媒体进行公关、角逐，争夺话语权，赢得更多的支持力量。管理媒体成为新时期执政能力的重要考验，二者关系的探究也越来越具有时代意义。

【关键词】执政能力；媒体发展；关系探究

全媒体时代的社会，大众对媒体的依赖程度空前加大，媒体逐渐渗透到各种社会资源当中，掌握了媒体的同时，也意味着掌握了更多的社会资源。在资讯时代，媒体是政治、经济、文化等各种权力的博弈场，是软实力的角力场。各种社会团体、企业、非政府组织为了在公共事务管理中更多地发出自己声音，表达自己的利益诉求，争取更大的主导权，往往通过媒体进行公关、角逐，争夺话语权，赢得更多的支持力量。管理媒体成为新时期执政能力的重要考验，二者关系的探究也越来越具有时代意义。

一、二者关系分析

1媒体是党执政的重要资源

关于执政资源的概念界定，学术界有着不同的解释：朱兆中认为“执政资源，就是指政党执政所必需要的能量及来源。政党具有、掌握了足够的能量，就能够执掌并掌握政权”；齐卫平认为“执政资源是指执政党在领导国家的政治、经济、文化和社会生活中可供利用的支撑性元素。这些支撑性元素包括权力资源、组织资源和思想文化资源。”；而还有学者认为“执政资源当是执政党所拥有且可支配的物力、财力、人力、权力等有形资源以及思想理论、威望影响等无形资源，是是各种有形资源、无形资源、物质资源和精神要素的综合。”

早在20世纪初期，随着资产阶级宣扬资产阶级思想，号召救亡图存的改革路线的进行，报刊就成为宣传阶级思想的重要阵地。以报纸刊物为主的公共媒体，从一开始，就服务于某一特定阶级，成为思想宣传、政策解析、号召民众的重要资源。

共产党立党之初，1920年8月，就将《新青年》杂志定为中共机关刊物，同年11月，李达任主编的中国共产党理论性刊物《共产党》月刊问世，直到大革命时期，党的刊物《向导》、《前锋》、《中国共产党党报》等大量出现，形成较为常熟的党的宣传阵地；在土地革命战争时期创办的刊物有《布尔塞维克》、《红旗》、《党的生活》、《党的建设》、《红色中华》、《红星报》等；抗日战争时期创办的刊物有《新中华报》、《解放》、《群众》、《新华日报》、《共产党人》、《解放日报》；解放战争时期创办的刊物有北平《解放》报、《新华周刊》、《人民日报》、《学习》等，直至新中国成立，也创办了《红旗》、《求是》等刊物。共产党的历史也伴随着党的机关刊物发展历史，这些党的机关刊物为党的思想传播构筑了坚强的思想阵地，成为党从推进革命进程到掌权后执政发展中的有力武器，构成了共产党兴党、执政的重要资源。

媒体作为执政资源体系中的一种特殊资源，主要体现在从精神文化上传输政党的思想力量，为领导全国的建设大局输入精神能量。执政党执政后，意识形态与国家权力相结合，上升成为占统治地位的意识形态，同时，又通过国家宣传机器进行意识形态宣传、灌输，尽可能使社会公众形成与之相适应的理想、信仰、信念、价值观念、道德标准、法律意识和社会心理等等。

2媒体作为执政资源的表现形式：

物质表现为思想沟通的桥梁：媒体作为一种思想意识的传播媒介，是生产精神产品的特殊介质。党和政府执政过程中，通过媒体输出思想，影响公众的精神层面和心理层面，进而让公众认识并接受自己的理论以影响舆论，同时，媒体也是社会公众将自己观点、意见、各种诉求反映给执政者，借以参政议政、影响执政方向的重要渠道。新闻媒体作为社会公众易于普遍使用的话语表达渠道，在权利意识逐渐明朗的时代，媒体将公众利益诉求与意见、建议综合归纳，形成系统的有代表性的思想诉求，向国家决策系统汇总，媒体通过这些来自社会各个层面，各种利益群体的意见整合，不仅收集政策制定最有针对性的意见信息，更能通过国家政策真正实践者的情况反馈，来促进社会管理的能力提升。在公共管理活动中，媒体作为一个提供信息和公共讨论的平台，使得政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时的、良性的互动关系，从而推进公共政策的制定、执行、修正等环节趋向透明和公开。媒体促进“庙堂”与“江湖”的对话，搭建起执政者与公众交流和沟通的桥梁，实现上于下思想意识的沟通。

报纸、电视、广播、网络等媒体资源，本身物质层面上只是一种工具，它们的存在与发展以资金、技术、各种设备为依托，本身并没有思想和意识，只有在作为一种介质承载主体人的思想时，才可以发挥价值。从物质层面讲，经济基础的发展促进媒体技术提高和媒体形式的更新进步。媒体的发展程度也是执政能力发展的侧面反映，同时媒体资源又为执政能力的发展提供强有力的支撑，为执政党所领导的事业增加创造出更多的物质财富和执政资源。

精神表现为潜移默化的思想力量：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”科学发展观等党的思想精髓，既是长期以来党的发展伟大成果，又体现了共产党作为执政党带领中国人民的前进方向，还解释了“立党为公、执政为民”的价值含义以及党为中国人民谋求福祉的具体行动方向，是党和政府的执政纲领和思想精髓。这些执政精髓为广大民众所认识和理解，媒体的广泛宣传、深入解释是最有效的途径。

3媒体作为执政资源的作用发挥：

对于大众传媒来说，一方面要不断促成社会不和谐因素向和谐的方向发展，另一方面要维护和谐因素并促成它们不断地增加或扩大。在上述两个方面，媒体都是大有可为的。具体说来，主要可以发挥四大作用：一是大力传播正确的和谐社会构建理念，用对生动鲜活的事实的报道和具有理性生动的言论，匡正可能产生的错误认识，是谓辩证作用；二是提供相应的版面和节目时段，让公众充分发挥聪明才智，为构建和谐而建言献策，是谓平台作用；三是报道在构建和谐社会过程中涌现出来的先进典型的先进事迹，是谓激励作用；四是批评不利于甚至有害于和谐社会构建的行为和做法，是谓监督作用。

二、执政能力提高与媒体良性发展正相关

1正相关的表现：

胡锦涛在考察人民日报社时，对新闻宣传提出新要求，胡锦涛主席指出：“要坚持用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。”这里，用时代要求来审视、按新闻传播规律办事是前提，“五大”创新是手段，提高“三性”是目的，在党的最高领导人关于新闻传播的专题论述中，这么集中、这么突出地提出规律和创新及其关系还是首次。2012年10月通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性和透明度”。“进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖面。加强国际传播能力建设，打造国际一流媒体，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。”这是党对新闻传播本质特征认识的深化和对新闻传播规律的觉醒和阐发后，进一步提出的关于新闻宣传的新要求，体现我们党在新闻传播理念上的创新和飞跃。

党的十六届四中全会和十七大提出科学执政、民主执政、依法执政，民主执政是党在新的历史时期执政思想的核心。随着这一执政理念的确立，党对媒体功能与地位的认识也发生了深刻的变化。

改革开放后，党的主要任务逐渐向着更加科学的方向发展，已从阶级斗争转向经济、社会文化建设。党代表着最广大人民群众的根本利益，公民有不同的阶层、利益、观念，社会矛盾已不可简单地以阶级斗争理论去解释和处理。媒体也不再错误地被视为阶级斗争工具，逐渐凸显其信息传播和社会舆论引导的基本功能。

党和政府要善于运用媒体的舆论引导和舆论监督的双重社会职能，通过信息发布和媒体运用，让社会各阶层了解、理解和支持党和政府的方针政策、工作措施，提高行政执行能力；通过新闻发布的信息沟通、交流互动功能，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，回应社会，关注民生疾苦，密切党委政府和人民群众的血肉关系。进而更好地服务于民主执政、科学执政、依法执政的新时期执政新要求。

2正相关的基础：

媒体除了辅政宣传作用，一个重要作用就是作为信息介质和监督工具传播信息和舆论监督。媒体掌握着重要的社会资源，掌握着政府部门贯彻执行党的路线方针政策的情况、贯彻法律法规的情况等，承担着"下情上达"的职能，在很大程度上具有代替党委对政府部门进行舆论监督及代表民众获得知情权的职能。媒体在一定意义上正在成为公众精神、公众意愿的代言人。在媒体极为发达的现代社会，政府崇尚民主和强调公共利益成为时代需求，为了最大限度尊重公众利益并追求民主的执政效应，确保信息的公开和信息沟通渠道的畅通就成了党和政府的一种重要执政能力。新闻媒体恰恰是能够承担这种任务并可以获得最多数民众认可的最重要载体。

政府与媒体的关系，以服务于社会建设为基础，以维护最广大人民的利益为最终目标，实质上表现了政府与人民的关系，是政府与人民的关系在信息传播与使用方面的一种特殊体现形式。通过媒体这种特殊资源，实现政府与民众间的信息互动，突破了由政府对人民传递信息的那种单一的、单向的、强势的、无选择性的模式，而转换为一种多元的、双向的、有选择性的信息传播与使用模式。这种信息传播模式，迎合了新时期政治治理理念的发展和新时期民主政治的需求。从大众传播及社会公共关系的角度来看，体现了政府与媒体之间相互依存、服务社会的关系。这种依存关系需要建立在互为诚信、互相尊重的基础上，只有是良性互动的，才能实现信息的最优传播。因此从根本上说，政府与媒体有着共同的出发点，所代表的利益是一致的。

参考文献：

[1]朱兆中：《政党的执政资源与执政成本初探》，《上海行政学院学报》2003年第4期

[2]齐卫平：《有效运用中国共产党的执政资源》，《党政论坛》2002年第5期

[3][5]丁柏铨.《执政党与大众传媒———基于党的执政能力建设的研究》，第127页，江苏人民出版社，2010.8

[4]朱兆中：《政党的执政资源与执政成本初探》，《上海行政学院学报》2003年第4期

[6]张首映.《中国特色社会主义新闻理论的来源和主要内容》，/新闻战线实践思考，第38页