浅析制约农村职业教育发展的因素及对策

陈彦雄

摘要：农村职业教育是促进经济社会发展和劳动就业的重要途经，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。分析制约农村职业教育发展的因素，探讨如何更好地推进农村职业教育发展，为真正解决“三农”问题，更好地服务社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

关键词：制约；农村职业教育；因素及对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。要想真正地解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设进程，最重要的是推动农村社会经济的全面发展，而农村职业教育是促进经济社会发展和劳动就业的重要途经。分析制约农村职业教育发展的因素，探讨如何更好地推进农村职业教育发展，为“三农”更好地服务具有重要的现实意义。

一、制约农村职业教育发展的因素

（一）外部环境因素

城镇就业形势严峻，农村剩余劳动力转移受阻，呈现出极不稳定的状态。农村出现了大量的剩余劳动力，严重地制约了农村经济的发展。因此，与农村经济息息相关的农村职业教育受劳动力转移的影响在所难免。

（二）传统观念影响生源

首先，社会大众对职业教育认同度不高，学生就读农村职业学校的意愿不足，形成了“无可奈何读职校”“重普教轻职教”的观念障碍。其次，对农村职业教育服务对象理解存在偏差。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。这是开展农村职业教育的指导性原则，但在究竟如何为“农村经济和社会服务”方面理解却有不同的看法。其中主流认为农村职业教育应该以“农”为本，在“农”上做文章，狠下工夫。但是，这种看法实际上以教条主义的方式来理解“纲要”，因为它已经脱离了新农村建设的实际需要，没有与时俱进。

（三）政策因素

在目前条件下，农村职业教育发展存在的困难，在很大程度上是一些政策措施不当造成的，其直接体现在政策上就是农村职业教育投入占整个职业教育投入的比例极低。在许多地方，一旦财政吃紧，农村职业教育就首先成为牺牲品。由于经费的严重不足，影响到农村职业教育的健康发展。

（四）专业设置未能有效地与农村经济社会需求相结合

当前，农村也面临着结构调整，农村富余劳动力转移和农村现代化的严峻挑战，这就需要大批高素质农业生产、经营开发和管理人员。而作为这些人才培养的农村职业学校，能否提供符合要求的这些人才，就成为影响农村职业教育发展的重要制约因素。这就体现在农村职业学校的专业设置必须随着农村社会经济发展的变化而变化。

（五）教育质量不高，服务能力不强

其主要体现在：一是农村职业学校缺少相应的实训基地，这就使学生失去了手脑并用、做学合一的锻炼机会，从而使学生的动手能力和职业技能训练欠缺。二是没有形成高、中、初有效衔接的学历教育体系。三是农村职业学校办学指导思想不够明确，从专业设置到教育教学还在沿用传统模式，教育内容不能反映最新科技成果。四是没有辐射带动作用。

（六）师资力量薄弱

职业技术学校的教师不同于普通学校的教师，他们应有各自的技术技能特点。但是职业学校普遍存在着教师业务素质、基本技能偏低的现象。要满足职业教育实践教学的需要，就需要拥有一批“双师型”教师，使理论课教师与实践课教师之间有一个合理的比例。但是目前的突出问题是专业课教师和实习指导教师数量不足，职业高中专业课教师占教师总数的46.71%，实习指导教师仅占2.7%。职称结构也不合理，具有初级职称的人数过多，高级职称太少，导致学校缺乏学科带头人和骨干教师。实践证明：要想培养出高质量、实用型的学生，必须具备的教师队伍。可见，师资力量薄弱也是制约农村职业教育发展的主要因素之一。

二、发展农村职业教育的对策

（一）转变观念，增强社会认同度

一是各级政府要在思想上高度重视，加大对农村职业教育的宣传力度，制定和完善相关政策，确保“三教”协调发展。二是要用与时俱进的态度来认识农村职业教育本身，积极转变观念以适应农村社会经济发展的现实状况。

（二）加大投入力度

一是应建立职教专项基金；二是经费上要给予倾斜；三是可以通过提供信贷、减免税收等优惠政策，鼓励农职生创业。

（三）调整、优化专业设置，适应社会经济发展需要

一是注意设置适应农村劳动力非农化转移、农业产业化、农村城镇化发展所需求的专业；二是引导帮助学生、逐步树立现代生活理念，使他们能够跟上时代的步伐。

（四）以市场为导向，实行多种形式的办学

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社会分工愈来愈细，这就需要职业教育必须采取多种形式的办学模式以适应市场的需求。可以以县（区）职教中心为龙头，其他农职业学校为分校，走规模化、集团化的办学路子。也可以由农职业学校+企业的形式办学。还可以实行东西部联合办学。

（五）逐步完善实训基地建设，培养学生的技能

要使学生有较强的动手能力和实践技能，农村职业学校必须配备先进的实验实习设备，尽量做到每个专业都有自己的实训基地。唯有如些，才能切实提高学生的动手能力和实践技能，从而才能培养具有高素质的具有过硬本领的农村新型人才。

（六）培养“双师型”教师，建立稳定的教师队伍

教师是学校发展的前提和基础，教师的素质决定着学校的发展水平和教育质量。1.要建立稳定的教师队伍，必须建立灵活的人事管理制度，要打破学历、身份限制，坚持能者为师，充分利用各方面技能型人才，鼓勵教师在企业与学校之间有序流动。开辟多种渠道引进师资，人才的引进不能只局限于高等学校毕业生，也可以给优秀的职校毕业生提供留校任教的机会，从企事业单位吸收有实践经验的教师。2.加强现有教师的培训和职业发展。要注重教师的职前、职后培训，抓住职业教育突出实践性的特点，培养一批优秀的“双师型”教师。通过培训，不断提高现有教师的学历水平和实践能力。

【责编 张景贤】