美国《全国学校午餐计划》实施过程中产生的问题及对策

刘翠翠　李铁　李艳云

摘要：“全国学校午餐计划”是美国最大的食品和营养援助计划之一。2006年时，该计划每天为孩子们提供2800，000顿饭，平均每年消耗8亿美元。如此大规模的援助计划在实施过程中难免会产生些问题，因此美国从实施这项计划以来不断出台新政策以适应其发展，从而使它达到最佳效果。我国学校午餐计划开始于上世纪80年代，但至今还未走上正轨，深层分析美国“学校午餐计划”可以为我国提供一些建议。

关键词：美国；午餐计划；问题；对策

一、“计划”实施的背景

美国最早的午餐计划开始于20世纪初，当时的午餐计划尚不完善，只是热衷于慈善的私人或学区的委员会为营养不良的孩子们提供午餐。直到1904年，罗伯特·亨特写的《贫穷》一书的出版才引起了人们的广泛关注。1929年美国爆发经济危机，工厂倒闭，工人失业，产品价格猛增，而产品相对过剩，学校的学生却在饿着肚子上课。为解决两者之间的矛盾，1935年联邦政府成立了旨在向贫困人员提供在公共事务工程中就业机会的“工作促进管理委员会”，简称WPA。参与学校午餐计划的学校与WPA签订协议后，即可雇佣大量的失业人员到学校工作。次年，美国会通过了《公法320》，旨在通过政府采购过剩的商品捐给学校，这样学校就能以低于市面的价格买到更多的食物。由此，学校午餐计划在全国迅速发展起来。

二、“计划”实施过程当中遇到的问题及对策

问题一：社会各方认为美国政府以食品形式提供援助导致了孩子的肥胖

面对此问题，农业部在以下几方面做出了努力：首先补偿学校提供午餐的成本，为计划参与家庭（特别是低收入家庭）提供额外的收益。其次，农业部直接捐赠商品（为了促进国内农业发展必须产自国内）给那些提供午餐的学校。再次，为满足营养目标，计划之初规定了以食物为基础的膳食的具体数量。

除了农业部，各学区学校也在致力于改善学生餐的营养成分，帮助学生健康成长。

问题二：“计划”管理方面

准入和注册户信誉度等问题引起了各界的广泛关注。导致这一现象的原因有三：

1.家庭提供的错误报告。主要是家庭提供的有关家庭人口或者总收入的不准确信息（有意或无意的）。

2.管理方面的错误。在家庭收入和学生方面的统计或者数据传输方面出错。

3.收入波动。在学年内，家庭收入或人口的变动会影响到家庭是否符合的情况。除此三项之外，出纳员或者审计在汇报过程中有时也会出错。

根据以上问题，2004年《儿童营养和WIC重新授权法》提出了两条对策：

1.延长合格期限以此来减少过度认证。

2.除了增加合格认证期限，另一个重要的政策变化就是简化认证的程序——直接认证。

问题三：成本上涨问题

为此学校食品卫生机关实行了一系列方法来减少花销、增加收入，包括雇佣临时工以减少医疗保险费用、一次性大量购买食物、购买现成品减少人工的使用、减少购买新鲜产品量、通过点餐和餐饮服务增加收入。

当然除了以上问题外，还有其他挑战。例如：午餐浪费现象、如何处理学校午餐计划和竞争性食品的关系、如何解决接受免费或减价午餐学生与全价购买午餐学生之间隔阂的问题等等。“计划”如何在达到预期目标的同时处理好各方面的问题是需要各方共同做出努力的。

三、启示

1.建立完善的法律体系，确保有法可依、有法必依。上世纪90年代我国先后出台了一系列法规和措施：如《90年代中国食物结构改革与发展纲要》《中国营养改善行动计划》等。但是这些规范和条例没有法律的强制性和权威性做保证，至今实施得并不理想。与之相比，美国在1946年就颁布了《全国学校午餐法》来保证其顺利实施，并在实施的过程中不断地调整政策来协调各种矛盾。1946年-2007年，又出台三部法案，对其进行调整和修改达15次以适应计划的发展。当然，“计划”的成功与国家的关注，法律的保障，各学区学校以及家长的积极参与是分不开的。从中我们可以总结到：要想使这项计划在中国获得成功，首先，要有法律做保障。其次，要建立顺畅有效的组织机构，分工明确，各司其职，责任落实。

2.因地制宜，建立有中国特色的学生午餐补助计划。我国各地经济发展不均衡，情况与我国地势分布相似，分三级阶梯状。且我国有56个民族，各民族间风俗习惯差异较大，这更增加了实施的难度。因此，本人认为，应该根据经济、民族分布等情况分区域实施。各级管理机构负责实施，建立一个行之有效的管理体系。

3.加强学校、家庭和社会联系，建立教育共同体。回顾美国教育改革，每次都有美国民众的参与，他们的意见引起美国政府的高度关注。学校与家庭的联系也是相当密切的，家长时常会参加学校的活动，他们共同关注孩子的成长。相比之下，我们的学校与家庭和社会之间就稍显疏远，仿佛教育孩子只是学校的责任和义务。当然，学生的主要时间都在学校，学校应该更关心、爱护学生。但是，從网络上时常出现学生食物中毒的事件可知，学校应该完善教育内容，不但要对学校食品后勤部门的工作人员进行必要的培训，还要对学生进行营养健康教育，使学生能够健康成长。同时学校还应该与学生家长多联系，分发一些有关营养学、教育学方面的小册子来帮助家长认识到如何更好地培养孩子。最重要的是我们应该提高关注教育的意识，因为这不仅是个人的事，更是关系到国家发展的大事。

参考文献：

1.谢菲，《美国中小学营养午餐计划对我国的启示》，《教育管理》，2011

2.韩晴，《美国学校午餐计划对我国实施学校供餐的启示》，《理论探讨》，2010.5

3.胡秉承，《美国的学校午餐》，《国际视野》，2006.1

4.郭爱莲，《国外营养午餐计划对河南省实施学生营养餐供应的启示》，《教育视野》，2012.36

5.Katherine Ralston、Constance Newman、Annette Clauson、Joanne Guthrie、Jean Buzby，《the National School Lunch Program Background， Trends，and Issues》，A Report from the Economic Research Service，www.ers.usda.gov

【责编 金 东】