我国义务教育均衡发展问题研究综述

欧阳震

一、义务教育均衡发展研究的文献趋势分析

1.数据库的选取

根据文献法检索路径中的手工检索与计算机检索，笔者对中国国家图书馆数据库和浙江师范大学图书馆进行了手工检索，对中国期刊网中的期刊全文数据库、万方数据库中的学位论文库、ERIC和PROQUST等进行了计算机检索。

2.研究专著与学位论文的发展趋势

近十年来，我国把“义务教育均衡发展”研究作为了基础教育研究的重要组成部分，虽然“义务教育”这个概念提出的时间较晚，但由于我国国情的特殊性，“义务教育”还是受到了研究者的广泛关注。

（1）我国专著的发展趋势

从国家图书馆馆藏来看，关于“义务教育”的研究专著有五本，主要阐述了“义务教育”从面到体的发展过程，即最先是以报告的形式呈现，着重从面上分析义务教育均衡发展的问题，然后《我国义务教育均衡发展问题研究》提出了解决问题的对策，“义务教育”开始进入深层次的研究。另外，于发友和刘宝生分别就县域义务教育均衡发展问题和辽宁省义务教育均衡发展问题进行了深入研究，将该问题的研究上升到实践高度。可以说，关于义务教育均衡发展的专著研究是一个从理论到实践不断贴近教育实际、解决教育问题的过程，这也在一定程度上反映了该研究的总体发展趋势。

（2）我国学位论文的发展趋势

第一篇以“义务教育均衡发展”为题的学位论文出现在2003年，即黄晓妹的《均衡发展：我国义务教育的决策选择》。从现阶段看，2003年～2005年是我国“义务教育均衡发展”问题研究的萌芽和缓慢发展期。到2006年已有13篇论文，在短短的3年时间里增长了13倍。2003年～2008年，总共出现了40篇论文，其中硕士论文38篇，博士论文2篇，仅占总论文数的5%，因此从相对量上看，博士学位论文还应加强这方面的研究。

（3）我国学术论文的发展趋势

相对于专著和学位论文而言，学术论文是先期探索性工作，即某项研究的预研究工作。通过对中国期刊网全文数据库检索1985年～2009年的全文数据，我国第一篇“义务教育均衡发展”的学术论文出现在1994年，即苌景州的《建立有利于义务教育均衡发展的资金保障体系》。从阶段上看，1994年～2006年是研究的探索阶段，2005年出现了一个小高潮。从2007年开始，研究呈现热点趋势，并且学理性增强，这一阶段称为积极探索阶段。1994年～2008年，学术论文的总量已经达到了140篇，是1994年的70倍、2002年的17.5倍、2004年的14倍。虽然总论文数在2008年达到了当前研究的最高峰，但是该研究的核心文献量不但没有呈上升态势，反而为零。

二、义务教育均衡发展研究文献的内容分析

1.义务教育均衡发展的理论基础

目前，关于义务教育均衡发展理论基础的研究较多，不同学者的观点虽有不同，但在很大程度上又是一致的。其中，最具代表性的观点有以下几种：①王巧云认为，教育均衡发展理论和教育机会均等理论是义务教育均衡发展的理论基础；②丁金泉提出了教育均衡发展的价值基础，它包括教育平等的一般价值、教育机会均等蕴含着的教育平等观念的变化、实现正义的原则和道路；③于发友认为，义务教育均衡发展的理论基础主要有五个，即教育平等思想、教育民主化思想（包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想）、教育公平思想（包括权利平等理念、机会平等理念）、资源分配理论、科学发展观；④鲍艳丽从教育平等、公正、教育资源的公平分配这三个角度提出了均衡发展的理论基础。

2.教育均衡发展的内涵

关于教育均衡发展的内涵，学者们有很多阐述。如“教育均衡发展，是科学发展观在教育领域的具体化，主要是指政府采用经济、政策、法制、行政、督导和评估等手段，逐步弱化和缩小地区之间、学校之间的差距，既要确保公民享受同等受教育的权利和义务、相对均等的教育机会和条件，实现教育效果和成功机会的相对均衡，又要推动区域教育的平衡、协调、优质、高效发展”“教育均衡发展是指一定区域和受教育群体在教育资源获得和教育效果输出上的平衡状态”“教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题”。

3.我国义务教育发展失衡的现状

崔红菊认为：“义务教育领域非均衡发展的格局依然明显，主要表现在地区之间、城乡之间和区域内部校际之间。从宏观层面上看，义务教育非均衡发展体现为东部地区和中西部地区义务教育发展的不均衡；从中观层面上看，我国义务教育发展不均衡主要指城乡之间的差距；从微观层面上看，我国义务教育发展不均衡体现为同一区域、同一城市中校际之间的差距。”鲍艳丽提出了：“城乡教育资源配置差异明显，包括校舍及设施配置差异明显，尤其是乡镇中心学校和农村小学之间师资的差异明显，乡镇之间教育资源配置的差异，中小学学段之间教育资源配置的差异明显。”

4.推进我国义务教育均衡发展的对策研究

（1）保证经费的合理分配

保持一定的政府财政规模，是维持充足公共教育经费的基本前提。在义务教育经费投入上，政府应当注重扶持区域内的薄弱学校，通过设立专项资金，做到薄弱学校建设资金优先安排、重点保证，努力缩小区域内学校之间的差距，完善财政预算和监督考核制度，规范政府资金分配行为和学校预算制度，建立资源合理调配和使用机制，提高资源利用率。

（2）加快相对落后地区的经济发展

从我国义务教育发展的现状及非均衡存在的原因中可以看出，落后的经济是导致义务教育不均衡发展的根本因素。因此，只有大力发展生产力，加快经济建设，并采取多项措施扶持、帮助贫困地区和社会弱势群体，逐步缩小区域间的经济差距，才能从根本上解决这一问题。

（3）完善义务教育管理体制

除了教育投入的地区性不均衡之外，我国义务教育地区发展不均衡还体现在教育管理的不均衡，即基础教育地方负责制导致地方教育差距过大，其实质是地区之间经济社会条件的差距。就教育内部而言，要想从体制上解决地区差距问题，必须首先健全义务教育的管理体制，加快政策调整和制度创新，保障义务教育持续健康发展，强化政府行为，完善监督评估体制。

（4）加强农村师资队伍建设

目前，城乡教师流动呈现单一方向性，主要是农村优秀教师向县、市一级的学校流动，“教师的不合理流动加剧了城乡教育资源的配置失衡”。而建立城乡教师双向流动机制，制定城市教师支援、服务农村教育的政策，是解决这个问题的关键。此外，要加强农村教师队伍的建设，建立一支高水平的教师队伍，首先要提高农村教师的学历层次，提升教师专业素质；其次，要切实改善教师的地位和待遇，使他们安心工作。

（5）加大义务教育均衡发展的宣传力度

把“义务教育均衡发展”的教育思想引入社会，使广大教师意识到“均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求”“教育均衡发展是教育平等的问题，是人权问题”“教育是社会发展的平稳器、稳定器”“要把教育的均衡发展问题提到一个战略性的高度，从政策的层面来全面地思考和推进”，从而统一社会各界的思想，达成广泛共识，形成全社会关心、支持义务教育，共同推进义务教育均衡发展的良好氛围。

三、结语

目前，我国处在义务教育均衡发展的中前期，虽然还存在一些问题，但经过各方的共同努力，已取得了很大的进步。这让我们看到了义务教育均衡发展的希望，也看到了国家、民族振兴的希望。

参考文献：

[1]任仕君.县域义务教育资源配置现状分析与对策研究[J].当代教育科学，2005，（23）.

[2]沈百福.义务教育投入的城乡差异分析[J].教育科学，2004，（3）.

（作者单位：长沙理工大学教育经济与管理学院）