从苏北高中择校现象看教育公平现状

孙中霞

摘 要：江苏高中教育基本普及，但在资源配置方面，依然存在着区域之间、城乡之间、学校之间和阶层之间的较大差距。这种差距带来“择校”现象。“择校”既是区域间经济发展不平衡的结果，又是受教育内部重点中学制度和择校制度的影响结果。只有采取一定措施解决教育资源分配不均衡的问题，才能慢慢消除普通高中的择校现象。

关键词：江苏高中；择校；教育公平

高中阶段教育是连结义务教育和高等教育的桥梁。它一端连接包括小学、初中教育在内的义务教育，另一端则通向相对精英化的高等教育，担负着进一步提高国民素质和为高等学校输送人才的双重任务。因而，在整个制度化教育体系中具有复杂而重要的位置。

江苏作为东部地区经济比较发达的省份，亦是个文化教育大省。近年来不断增加高中教育投入，高中生教育经费不断提高，优质教育资源不断扩大。但是从高中教育资源的配置情况来看，它仍然存在着区域、城乡之间、校级之间、阶层之间的不平衡。从2012年省内各市县的文件反映的择校费问题可以看出“择校”现象还在继续蔓延。从江苏省教育厅组织的推进教育公平网上问卷调查结果看，参加问卷调查的1660人中，对“对高中教育阶段的教育资源（如，师资、硬件设施、图书资料等）的分配是否均衡”的看法，只有33.13%的人认为很均衡，对江苏省教育公平现状表示不满意和很不满意的共有1066人，占64.22%。参加调查的大多数人（51.20%）认为江苏教育的不公平表现为各地区之间学生接受的教育不一样，34.33%的人认为城市与农村学生接受的教育不一样。认为一般学校和名牌学校的学生接受的教育不一样的有36.87%。这些结果反映了他们对江苏省内教育不公平状况的认识。说明江苏教育公平的总体状况和普通高中教育的公平状况不太乐观。本文结合实地调查和资料分析，力求客观地揭示江苏普通高中教育公平的现状与问题。

一、普通高中教育资源配置现状

江苏省目前对高中阶段教育实施星级评估的方式，将所有高中分为五星、四星、三星、二星、一星共五个等级。根据江苏省星级高中评估标准，不同星级高中的办学条件、教育资源配置是不一样的，五星最高。目前五星还没有开评，四星为现有最高等级。因此，如果某一区域内四星级高中数目越多，那就表明该区域内优质教育资源越丰富，质量越高。表1是江苏省教育网站上呈现的苏南、苏中和苏北地区四星级高中的分布

全省已有三星级以上高中472所，其中四星级201所。

从表1所显示的苏南、苏中、苏北地区四星级以上普通高中所占的比例来看，其间的差距非常显著，苏南地区四星级以上高中占全部高中的比例是50.75%，而苏北地区五个市四星高中只有20.9%，其中比例最高的苏州无锡达到24.86%，而最低的宿迁只有3.48%。省内普通高中教育资源配置如此巨大的区域差距，实际上是教育非均衡发展的结果。

二、择校

教育资源配置在区域间、城乡间、校际间存在着如此明显的差距，由此带来的“择校”现象继续曼延。从目前的现状看，家长一般都愿意为子女选择具有以下几方面综合教育资源优势的高中学校就读：（1）学校的师资队伍实力雄厚，教师具有较丰富的教学经验，能保证学生较高的高考升学率。（2）学校的硬件设施较为先进，能为学生提供良好的教学条件。（3）学校的管理较为规范、严格，校风校纪良好，而这往往与校长的管理水平有一定的关系。

但由于这些综合资源优势仅集中在一些学校中，因此，“择校”现象就难以避免。主要表现在：

1.城市的教育资源明显优于农村的教育资源

这主要体现在较为优秀的师资队伍集中在城市的学校中，城市学校的办学经费相对比农村学校要投入得多，城市学校的硬件设施、物质基础比农村学校的硬件设施、物质基础更雄厚。为了能使孩子接受优质教育，农村中较为富裕的家庭便舍近求远地到城市条件较为优越的学校就读。

2.区域内校际之间教育资源配置不均衡

校际之间的教育资源配置也存在着差距，在中小学校中升学率较高的“精英”学校与“平庸”学校的事实，依然使“择校”现象凸现。一些家庭千方百计在“精英学校”的周边购买或租赁住房，以便使子女就近入学，接受优质教育。有的甚至在子女入学后，又将房子转卖或转租给有同样需求的家庭，致使地区内出现了“学区房”的价格高于“非学区房”的现象。

3.“权钱”优质教育资源

教育资源配置不均衡的问题，使重点学校或“精英学校”可能成为较为富裕的家庭和干部子弟的天堂。在重点高中里存在着三类学生：一是“自考生”，凭考试成绩进入的学生；二是“条子生”，父母利用手中的权势将其送进重点高中的学生；三是“赞助生”，靠向学校交纳所谓的“赞助费”而进入重点高中的学生。

以下是在苏北L县一四星级高中和一般高中调查的结果：

上述2所中学重点高中择校费是22000元/人，一般高中则是10000元/人.

择校政策加大了重点高中与一般高中的两极分化。在择校的过程中，重点高中与一般高中在选择学生上的能力是有差异的，重点高中往往能够凭借其品牌效应，吸引到优质的生源。

据不完全统计，在上述重点高中，干部知识分子和高收入家庭子女占学生数的68%左右。由此可见，社会阶层的结构差异明显影响着教育机会。

4.高中的优秀生源分配不均

目前优秀生源都集中在重点高中，使重点高中与普通高中的差距愈拉愈大。即使在重点高中之间，由于生源分配不均也产生了这种问题。如，苏北L县的两所县一中和县二中，原来该两所中学的办学条件、师资队伍、教学资源都差不多，两所学校的高考升学率原先是几乎不相上下，但自从前几年市里规定由该县一中首先从参加中考的考生中获得优秀生源后，二中便面临由于生源问题而带来的升学率的压力。至于其他普通高中的生源更是在经此两所依次挑选后所剩下的生源。更有的家长不惜一切代价把孩子送到苏南一些重点高中借读，致使苏北大量的优秀生源流失。

当然，也有的家庭虽然经济条件并不宽裕，但家长为了子女的前程，则将省吃俭用节约下来的钱“自愿赞助”那些重点学校或“精英学校”，用作子女的教育投资。

三、对策

消除这种差距是地方政府的责任，也是现阶段高中教育公平努力的重点和可行的选择。可以说，现阶段在义务教育和高等教育入学机会逐步解决的情况下，接受普通高中教育的竞争大于接受高等教育的竞争，这使人们开始把教育公平越来越多地聚焦在普通高中教育上，普通高中教育公平成为整个教育公平的“瓶颈”。

为了切实利用好教育资源，真正促进教育公平，避免江苏地区的高中择校现象愈演愈烈，可参考以下几点建议：

1.加大力度均衡城乡办学条件

政府要加大对相对落后地区农村学校、山区学校的倾斜力度，可根据实际需要设立专项资金，改进农村学校的办学条件，从而为推进教育的均衡发展奠定可靠的物质基础。同时，要改善农村教师特别是山村教师的工作与生活环境，适当提高他们的岗位津贴标准，激励他们安心在农村教育。要不断提高农村或山区的教育质量，推行城乡学校的对口帮扶活动，要鼓励有丰富经验的优秀教师和优秀的高校毕业生到经济相对落后的地区从事教育工作，实现优质教育资源的利用。

2.均衡师资队伍

教师是学校的第一资源，择校主要是择师。应通过整合并优化教育资源，均衡教师队伍的配置。要通过一系列措施推进教师在区域内的校际之间进行合理的良性流动。同时，实行校长任期流动制，尤其要让高水平的校长在一个区域内的各校之间轮换。

3.实施高中生源均衡化

要改变目前重点高中一枝独秀的“择校”风，一方面要提高普通高中教育质量和整体办学水平，另一方面要进一步改革高中阶段招生制度。使各公立学校之间硬件相当，师资力量均衡，教育生源均分，从而使更多的学生受惠，接受优质教育。

4.严格执行“三限”政策，控制择校人数和分数

国务院纠风办、教育部提出的“三限”是：限分数（不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生）、限人数（不准超过国家规定的班额，择校生数量不得超过省政府规定的比例）、限钱数（择校生交费标准由教育部门提出，经省级人民政府批准后向社会公布）。通过严格控制班额数和择校生人数，不使过多的学生挤占其他学生的教育资源，确保每个学生对教育资源的占有与之成本付出相符，这也是一种维护教育公平的体现。

总之，只有采取必要措施解决教育资源分配不均衡的问题，才能慢慢消除普通高中的择校现象，让每个学生充分享受到教育的权利，才能真正做到教育公平，提高全民素质。

参考文献：

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[2]谢维和，李乐夫，孙凤，等.中国的教育公平与教育发展（1990-2005）.教育科学出版社，2008.

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[4]杨东平.高中阶段的社会分层和教育机会获得.清华大学教育研究，2005.

[5]阿艳芳.竞争与公平：优质高中教育机会差异研究.华东师范大学，2010.

（作者单位 江苏省扬州大学教育科学学院）