上海市发展学前教育的启示

刘秀斌

一、背景

学前教育是为儿童的幸福和发展奠定基础的教育，担负着人才培养的奠基任务，是全面提高我国人口素质的关键环节之一。随着社会的发展，终身教育的观念开始深入人心，人们甚至把学前教育延伸到了胎儿阶段，而且随着经济的发展，人们对幼儿园教育的要求也越来越高。但与这种要求很不相称的是，我国的幼儿教育发展滞后，远远满足不了日益发展的社会需求，“入园难，难入园”的供需矛盾非常突出。因此，2010年国家颁布了《国家教育改革和发展中长期规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，从国家层面对我国学前教育的发展作出了规划和指导。广西教育厅也特地委派我区各地的学前教研员和教育专干去上海学习学前教育的经验。

二、存在问题

目前在发展学前教育上，我们很多地方办学体系不够完善，体制机制不健全，教师队伍总体素质不高；投入不足，区域发展不平衡，城乡差别较大，农村学前教育比较薄弱；教育资源短缺，现行的学前教育与人民群众的需求存在一定的差距，幼儿入园难的问题比较突出。归纳起来，幼儿园的发展存在以下几个问题。

1.在观念层面上对幼儿园的属性认识有误

在观念层面上，幼儿教育的属性是什么？现实当中有两种观点：一种认为幼儿园与企业有相同的属性。这种观念认为幼儿园可依据市场的规则生存、发展，于是在几年前，很多地方将公办幼儿园改制后简单地推到了市场上。另一种观念认为幼儿园应以服务为主，而非以教育为主。在这种观念中，幼儿园只能作为社会的附属性机构而存在，幼儿教育的主体性难以体现。

实质上，幼儿园与中小学的工作性质是一样的，都属于教育，是基础教育的重要组成部分，严格地说，幼儿教育的难度、艺术性、专业性都比较高。同时，幼儿教育属于公益事业，它本身不遵从市场规则，也不能以营利为目的，而是要以为幼儿提供适合其个性发展的教育为根本要求。这两点是确定幼儿教育属性的立足点，因此我们不能采取简单地将幼儿园推向市场的做法。

2.在认识层面上忽视幼儿教育的重要性

幼儿园是社会公益事业，幼儿阶段由于没有硬性考核指标，也难显示政绩，于是政府部门把主要精力放在了社会的经济发展上，忽视幼儿园的教育，众多幼儿园处于边缘化的境地。

3.在体制层面上对幼儿教育的管理失范

幼儿园的教育被忽视，办学水平参差不齐，为争夺生源恶性竞争、管理失范的现象普遍存在。对幼儿园评价的标准不一，致使一些未登记注册的幼儿园为追求经济利益的最大化而违背教育规律，忽视教育质量和安全，使管理上出现不稳定的状况。

4.相关政策未能衔接与配套

（1）幼儿园的相关政策不配套，幼儿园的建设及经费未能落实。

（2）幼儿教师的合法地位和待遇未落实。《教师法》规定，幼儿教师应该享受与中小学教师一样的待遇，但这一系列政策、待遇得不到落实，严重挫伤了幼儿教师的工作积极性，导致人员流失、素质下降等情况的出现。

三、目前上海学前教育的概况

早在国家实施学前教育三年行动方案之前，上海市就已经开始实施学前教育三年行动方案，切实加强对各类幼儿园的保教质量的评价，实施家园合作的衔接教育，提高各类幼儿园的保教质量，并加强学前教育保教队伍的建设，创新保健教师、保育员、营养员的培养与培训机制，建立有上海特色的学前教育教师职前培养与职后培训的课程体系，形成师范院校、相关教育与培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局。上海市政府每年均投入上亿经费用于学前教育，强化政府学前教育公共服务职能，化解学前教育资源紧缺的矛盾，逐步提高托幼园生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。为保证学前教育发展的有效性，上海市还在三年前建立了幼儿预警机制，定期对学前教育的发展方向进行监控，目前正按教育部的要求制定上海市第二个学前教育三年行动方案。据2010年的数据统计，上海市幼儿园数为1252所，实际办园点有1709个，公办856所，占68.37%，民办396所，占31.63%；在园儿童数为40.03万人，户籍及常住适龄儿童学前三年入园率已达100%，其中非上海市户籍的幼儿约占1/3；幼儿园专任教师数为26724人，大专以上学历占93.59%，其中本科以上学历为12279人，占45.95%。

四、借鉴与思考

从上海学前教育的发展来看，上海市非常注重学前教育的公益性与科学性，公办幼儿园数占全市幼儿园总数的一半以上，已构建了较为完善的学前教育公共服务体系，在发展学前教育方面走在了全国前列，真正做到了“以政府主导为主，公民办学并举”要求。对比广西学前教育的发展，我们确实得到不少启示。

1.立足“发展”，重视幼儿教育

幼儿教育的重要性要放在发展的进程中，这里的“发展”包含两层含义：一是幼儿自身的发展，它是个体终身发展的重要基础，又是个体个性形成的关键期，如果不重视，将会失去很多发展机遇，使受教育对象输在起跑线上。上海市教委非常重视幼儿园教育的发展，从这几天专家们做的报告和实地参观幼儿园的活动，我们看到和感受到上海在幼儿的发展上所做的一系列工作可以说是硕果累累。无论从个体角度还是从社会角度来看，政府和教育部门都要重视幼儿教育。抓住当前时机大力发展幼儿教育，这是个极为重要，又是极为迫切的任务。在很多地方把幼儿园推向社会的时候，上海市历届政府站在更高的视角，坚持和大力扶持、发展民办幼儿园，开发学前教育课程，重视师资队伍的建设等，这足以证明政府对发展学前教育的重视。

2.注重效果，规范幼儿教育

教育的发展必须有其规范，上海市教研室黄琼老师说：规范是为了规避缺失，有利于每一个孩子全面、和谐的发展；规范是为了更有益于幼儿园的自主发展。学龄前的教育对幼儿的一生发展极为关键，这时的幼儿极易因所受的教育得当而获益，也极易因教育不当而受害。违背幼儿身心发展规律的教育会摧残幼儿的身心。因此，幼儿教育的投资主体可以多元化，但我们发展幼儿教育的规范必须明晰，尤其是要消除基于功利主义的幼儿教育小学化、商业化、市场化的恶劣影响。

3.抓住根本，保障优质师资

优质的幼教师资是发展幼儿教育，提高幼教质量的关键。上海目前已形成师范大学、区县教师进修学院等相关院校、教育培训机构和幼儿园联合培养保教人员的多元化格局，研究与建立起有上海特色的学前教育教师职前培养与职后培训的课程体系，包括保育队伍的全员轮训工作。然而优质的幼教师资本身需要一个成长过程，因此对广西来说，我们首先要根据我们的实际情况，保障幼儿教师的合法权益，使幼儿教师能正常评职称，保障现有的优质幼教师资不流失并继续发挥作用。其次，在大中专院校开设幼儿教师专业，扩招幼儿园教师，保证足够的优质幼教师资来源。第三，为幼儿教师的职业成长提供必要的条件，可借鉴上海的师资培训方式，在院校间架起桥梁，将幼儿教师的培训纳入整个教师队伍的培养轨道，真正把幼儿教师的培养当成一项专业、科学的工作。

4.落实政策，明确政府职责

目前，国家颁布实施了《国家教育改革和发展中长期规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，从政策上对我国的学前教育的发展提供了依据，对政府职责、经费、师资、管理等方面都有所要求，但从解决入园难的问题考虑，目前迫切需要解决以下几个问题：

（1）投入到位。幼儿教育的投资主体要多元化，但各级政府投资幼儿教育的责任也不可推卸，要坚持公益性和普惠性、政府主导和公民办学并举的原则，将学前教育经费列入政府经费预算，保证学前教育经费的投入。在投入上，上海市制定了公办园生均公用经费基本标准；建立家境贫困儿童接受学前教育的保障机制；确保每年6个亿的市级财政投入；每年拨2个亿的市教育经费，重点资助无法独立承担基建经费的农村加大转移力度；加大对民办三级幼儿园和规范看护点的资助力度。

（2）政策到位。依据教育部、国务院文件精神，根据幼教事业发展和社会需要以及《幼儿园管理条例》的有关规定，制定合理的、切实可行的、有效的措施，解决办园的有关问题；出台幼儿园编制标准和管理办法，明确幼儿园（含农村乡镇中心幼儿园）教师的合法身份和地位，要贯彻《教师法》，保证幼儿教师享有与中小学教师同等的地位和待遇，落实师资和经费。

（3）管理到位。随着我国幼儿教育事业的迅速发展，幼儿园（所）数量骤增，办园形式日趋多样化，暴露出的问题也越来越突出。因此，教育主管部门有必要加强对幼儿教育的管理，强化教育部门的主管作用，明确幼儿园评价标准，依法对现有幼儿园进行科学化、规范化、制度化的管理，明确幼儿园的审批权限，整顿非法办园的行为，加强幼儿园的分类指导；对幼儿教师进行培训，组织教研活动，提高家长的科学育儿水平，尽快消除幼儿园中存在的小学化、成人化倾向，不断提高幼儿教育教学的质量。

（4）科学规划。上海市在城市规划建设中非常注重幼儿园的规划和建设。他们利用城市发展的机遇，一方面继续落实幼儿园的建设，盘活教育资源，解决入园高峰期资源不足的问题。另一方面注重规划的科学性，不盲目搞建设，不盲目追求数量，杜绝浪费的现象。他们根据人口出生既有高峰期也有低谷期的客观规律，在几年前就建立了幼儿出生预警机制，定期对学前教育的发展方向进行监控。他们在人口高峰期通过一级、二级公办园满足市民就近送孩子入园的需求，民办园与示范园满足市民的选择性要求，各郊区县与乡镇政府创造条件，挖掘资源，按标准建设和规范民办三级幼儿园和看护点，解决农民工随迁子女接受学前教育的问题。在人口低谷期，通过撤销看护点、办园点来解决幼儿园生源不足的问题。上海市这一做法非常具有科学性和创新性，目前，各地都按国家的要求轰轰烈烈地推进公办幼儿园建设，我们的政府和规划部门是否如上海市政府和规划部门那样做了深入细致的调研和思考？5年，或者10年后是否会造成农村出现大量空置校舍的现象？

学前教育是为儿童的幸福和发展而进行的启蒙教育，上海市作为先行者，给予了我们很多启示，但进行教育不能简单地模仿，也不能盲目地追随，今后，我们要努力解决人民群众的需求，关注儿童的可持续发展，在对传统的继承与创新上不断探索，积累经验，努力翻开广西学前教育的新篇章。