集思广益，谋划未来

郑秀亮　黄芳　欧核

在产业转型和城市升级的过程中谋求环境的持续改善，并通过环境质量的提升推动产业转型和城市升级，是佛山一以贯之的理念。

党的十八大报告专门单篇论述“生态文明”以及美丽中国理念的提出，在全国上下掀起了一股前所未有的环保风暴。在佛山，今年开年的第一次政府工作会议，主题就是环境保护，可见当前佛山对于环境保护工作的重视。近期，为推动佛山环保产业发展并为政府环保决策提供经验信息，在《南方日报》主导、佛山市政府研究室和佛山市环境保护局共同支持下《佛山绿皮书》正式发布。在此基础上，佛山更召开了首届“环保·产业·城市”发展研讨会，众多政府部门领导、专家和企业代表共聚一堂，就佛山环保现状与难点、传统产业升级与环保产业发展等议题深入研讨，共同把脉美丽佛山建设。

环境治理任重道远

今年5月份，中国社科院发布的2013年《中国城市竞争力蓝皮书》显示，在内地和港澳台参与排名的293个城市中，佛山综合经济竞争力排在第八位，首次闯入前十；可持续竞争力则排在内地287个城市中的第22位。

然而，在社科院同期公布的“生态城市竞争力排名”中（这项排名主要参考的指标是单位GDP耗电、耗水和二氧化硫排放量，以及污水、垃圾处理率、地表水质等指标），在参与排名的287个城市中，佛山仅排在100位，明显落后于其他指标的排名。

“佛山是一个以制造业为主导的新型工业城市。经济的大发展，在带给人民群众富足生活的同时，也让我们饱受环境污染的困扰。”主抓环保工作的佛山市副市长许国如是说。“十一五”以来，佛山政府和人民共同努力，以改善环境质量为目的，加大环境基础设施建设，加大污染治理力度，取得了诸多成效。但佛山的环境保护工作压力仍然很大，如人口多、第二产业比重高、资源能源消耗大、污染物排放量多、环境基础设施建设与经济发展水平不协调等，环境治理任重道远。

为此，佛山今年“一号会议”便是环境保护工作会议，会上更部署了“天更蓝、水更清”行动，以持续改善环境质量，推动城市升级建设幸福美丽佛山。在佛山市委书记李贻伟看来，环境友好型的佛山，会有更大的创造力。

而从国内形势来看，生态发展已然成为中国产业经济和社会发展的一条主线，生态环境与产业经济并重也必将取代偏重经济指标忽视环境保护的发展理念。这就迫使佛山的发展必须做出新的抉择，而对于佛山众多企业尤其是制造企业而言，原先高污染、高能耗的粗放式工业发展之路将一去不返，取而代之的将是环境友好型的发展模式，与此同时，环保产业发展也将赢来新一轮重大发展机遇。

在这种潮流面前，政府、企业、民众，该如何面对并做出正确的选择？

聆听智者之音，探索未来之路

思想的碰撞，可以擦出智慧的火花，并指引未来发展方向。佛山首届“环保·产业·城市”发展研讨会正是基于这样的考虑，研讨会邀请众多知名专家、政府相关职能部门、行业协会代表、环保企业代表、工业园区代表、公益组织、新闻媒体记者等，对佛山环境保护工作展开互动式研讨，各代表对佛山未来发展纷纷提出自己的见解。

处理好经济发展与环境保护关系是核心

南方日报编委姚燕永：作为经济先发区域，佛山必然会比其他城市更早遇到发展瓶颈，尤其是环境瓶颈。

“佛山在环境事业上的探索，在全省乃至全国具有样本意义。接下来，佛山如何解决好广大民众高度关注的环境问题，如何处理好经济发展与环境保护的关系，推动佛山经济又好又快发展，形成环境、产业、城市和谐发展的局面？这些都是媒体和公众关心的问题。”

佛山市环境保护局局长潘志文：“政府部门与新闻媒体的合作与联动，是推动佛山环保事业不断向前发展的重要动力。新闻媒体的报道和调研，既充分调动了公众对参与环保事业的积极性，也为政府部门的决策提供了第一手的信息。

对环境保护主管部门来说，在产业转型和城市升级的过程中谋求环境的持续改善，并通过环境质量的提升推动产业转型和城市升级，是我们一以贯之的理念。对于佛山这样一个制造业立身的城市而言，处理好经济发展和环境保护的关系显得尤为重要，这也是我们在未来相当长时期内的一个核心课题。”

佛山市环境保护局副局长李康文：群众要做深刻思考，不要有问题就说政府不行，埋怨是没有用的，要从自身做起。

“现在不只佛山，全国的环保意识都很高，特别是环保维权意识高涨。但是要做深刻思考，不能有问题就说政府不行，埋怨是没有用的。比如公民都知道垃圾分类很容易，但是实施起来就很难。政府做环保的决心很大，公民的决心也要大才行。”

治水，要重视管理问题；治气，技术还需加强

中山大学地理学院副院长陈晓宏：治水不是短期问题，广佛不应人为划分区域。

“佛山和广州是人为划分了行政区域，但是在地域上实质是一个整体，人为划分在水资源利用和管理方面就会出现协调问题。无论广州还是佛山，污染治理的技术不是根本，更突出的应该是管理问题。比如城市的垃圾收集做得好，但是城中村和农村的支涌垃圾回收就做得很差。广佛都是城市人口高密度、建筑高密度的城市，需要把整个区域作为整体加强管理，做好污染控制，通过长期努力，持之以恒。”

华南理工大学环境科学与工程学院郑君瑜：治气需要加强环保技术。

“今年初北京、上海雾霾严重的时候，珠三角和佛山情况好像还不错，说明近十年，特别是过去五年佛山的大气治理做了很多有成效的工作。除了挥发性有机物的状况大概不变，二氧化硫、氮氧化物等排放一直在往下走，在GDP增长的同时，污染物排放至少没有恶化。在我看来是非常了不起的事情，尽管可能还没达到百姓满意的程度。但是大气污染不是短期能治理好的，可能还需要二三十年的持续治理。

在环保技术能力储备方面，传统的二氧化硫、氮氧化物已具备相当技术，但是治理挥发性有机物的技术还需要加强。这类污染物的一大特点是排放源很多都是中小企业，小型污染源，甚至包括加油站、汽车维修喷涂作坊、家庭装修等。对这些污染源的监管难以解决，技术也有很大需求。政府的执法人员力量不够，配置执法人员这块需要加强。”

环保产业要自强，不能过度依赖政府

佛山市经信局副局长张庆云：企业要调整观点，从市场角度考虑问题。

“我看到报道称，有企业提出要像做LED一样发展环保产业，实际上就是想要政府大量补贴。现在企业还习惯于有问题找政府，一些企业还对政府的政策有依赖。国家不断发展，政策不断更新，我认为现在从上到下这么大的力度抓环保，其实从产业的角度来看已经比较完善了。企业要从市场化的角度寻找利润空间和方向，不要把利润空间和发展方向放在政府补贴上。依靠政府补贴获取利润不是企业可持续发展的方向，希望企业调整观点，从市场角度思考问题，同时要善于用好国家政策。”

内特环境科技有限公司总经理朱斌：尊重市场规律，打破政策依赖魔咒。

“环保产业不仅涉及环保，它还是一个产业，产业就要符合市场规律才能发展自己，依靠自身的力量实现良性发展。

过去一直有一种误区，企业一说到环保就认为会大幅增加生产成本，这种观念需要通过新技术应用来扭转。我们现在是一个大数据、物联网、云计算的时代，这个时代的技术特点和5年、10年前的环保产业发展有很大区别，5年前企业会认为环保增加成本，实际上随着新技术的应用，企业可以通过环保上的投入来获得市场增量和环保红利，这就需要我们环保企业源源不断地研发有利传统企业的新型环保技术。只要环保上的投入能够让企业受益，企业就会非常愿意去进行环保方面的改造，从而促成整个环保产业的发展，逐渐摆脱对政府投入的依赖。”

让佛山天更蓝、水更清

“未来，市委、市政府将深入实施‘天更蓝、‘水更清计划，继续把解决空气质量问题、水环境质量问题、重金属污染问题等，作为全市重点工作优先铺排，出台更加严格的环保绩效考核办法，奋力推动环境保护和整治工作不断上新台阶。”佛山市长刘悦伦说。

面对环境保护工作的不利现状，面对社会发展的大潮流，佛山已经开始谋划应对之策。今年初，佛山编制了《佛山市天更蓝三年行动计划（2013-2015）》以及《佛山市实施工作方案（2013-2020年）》，近期将正式向社会公布。这两个被分别称为“天更蓝”和“水更清”的行动计划已经基本涵盖了未来几年佛山治水治气的全部工作。

目前，佛山也正在全力抓好两个计划的细化和落实。如：列出了水污染整治三年行动计划表，将重点河涌、重点水污染整治措施和工程任务分解落实到了各区、各镇和具体责任人，并明确了具体的完成时间要求；重点整治河涌“一河一策”达标方案正在编制，生活污水处理厂和管网建设完善、农村连片整治、畜禽养殖场污染治理和农村小型生活污水处理设施等工作正在积极推进。

为保障两个行动计划的落实实施，佛山也相应调整了环境保护责任制考核办法，计划将环境质量改善、治水治气的环保重点工作内容整合到佛山市环境保护责任制考核中。

另外，佛山市委、市政府还提出“力争2015年建成国家生态市”的目标，希望通过创建国家生态市，逐步走向生态文明的发展道路，通过生态经济、生态安全、生态人居、环境支撑、资源保障和生态文化六大体系的建设，为佛山的未来勾绘出“天蓝水清、民富市强、宜居宜业、创新包容”的和谐画卷，把佛山市建设成为生态经济高效发达、生态功能稳定发挥、环境质量稳步提高、生态家园舒适优美、自然资源持续利用、生态文化进步繁荣的现代化文明大都市，具有鲜明水乡特征、先进制造业特点和岭南文化特色的生态型城市。