“升幅最大”背后的故事

郑秀亮　罗炜炜　陈智林

2012年，清远市污染物总量减排考核从全省几乎“垫底”的排名跃升到中等位置，排名升幅全省最大，这其中有何秘诀？

日前，广东省政府公布2012年度广东省各地级以上市、顺德区主要污染物总量减排考核结果，清远排名从2011年的第19位上升到今年的第10位，升幅最大、进步明显。

“山清水秀后花园”，良好的生态环境向来被清远引以为豪。然而，2011年，清远市四项主要污染物排放量不降反升，考核结果几乎处于全省“垫底”位置。面对“十二五”开局之年的不利形势，清远市各部门攻坚克难，经过一年的奋力拼搏终于实现了翻盘，排名进入全省中等水平。这一年，清远做了哪些工作？又有什么样的经验呢？

领导重视，强势推进

2012年4月份，一场整治环境违法行为的行动，在清远市清城区龙潭镇全面铺开。行动共拆除各类污染企业230多家，并抓获一批严重污染环境的犯罪嫌疑人。4月27日，清远政府专门召开公开处理大会，对行动中查获的案件与抓获的犯罪嫌疑人进行公开处理，这一力度空前的污染整治行动，大大震慑了环境违法份子，旗帜鲜明地表明清远市委、市政府严厉打击破坏环境违法犯罪行为的坚定决心和铁腕举措。这一行动也间接对清远减排工作给予了有力支持，借助这股整治之风，清远很快关停了一批不达标的中小企业，企业环境守法意识进一步提升，污染减排责任得到落实。

事实上，为扭转2011年清远污染减排工作的不利形势，清远市委、市政府对减排工作早已“动了真格”。2012年初，清远市《主要污染物减排工作方案》就首次被拿到了市委常委会上进行研究讨论，对减排工作重视程度之高，在清远是史无前例的。

随后，清远成立了以市长江凌为组长的污染减排工作领导小组，并将污染减排考核结果作为对市直有关单位和各县（市、区）党政领导班子进行科学发展观考核评价时的重要依据。科学发展观考核评价的结果，直接影响到被考核的领导班子成员的评优、选拔等工作，因此减排工作很快被各级单位当成“头”等大事来抓，进展迅速。

另外，强化部门联动机制，清远形成了环保部门牵头组织，其他部门积极参与，市、县、区三级联动，各司其职、各负其责的工作局面。同时注重工作实施的督查和分析，及时研判形势，对工作进展缓慢的县（市、区）政府和有关部门及企业实行预警、黄牌警告、红牌警告等制度，扭转发现问题事后弥补的被动局面。

在工作推进中，清远各级领导干部更是倾注了大量精力。市长江凌对各单位报送的减排资料，几乎都一份不漏仔细查阅，对其中的各种数据及工作进度更是了然于胸，参与减排的工作人员说：“在江市长领导下，减排工作一刻都不能松懈。”而作为减排工作牵头部门的环保局，局长林丹雄和总工程师赖付标这一年几乎也没有睡过一个好觉，他们脑子里天天转着的就是“哪些工程还没有及时完成”、“哪个企业的减排工作还没有落实，必须去督促督促”……他们的身影，更是不时出现在减排工作各个现场。

“减排工作能够取得较好的成绩，离不开领导的高度重视！”谈到去年的减排工作，清远环保局上下几乎都说到这一句话。在记者看来，这绝不是一句恭维的话，因为减排涉及到社会的方方面面，不单关系到环保，还牵涉到农业、水务、经信等等部门，所以必须要有地方政府的重视，统一协调、着力推进，减排工作才可能取得较好成效。

把握重点，突出成效

2012年，清远市共完成5条日产2000吨以上新型干法水泥生产线脱硝工程建设，占广东全省水泥行业脱硝任务的1/3；清远列入国家、省减排计划的28个畜禽养殖业项目有20个获得环保部核查认定，项目认定率居全省前列。应该说，水泥脱硝工作、农业源减排工作，是去年清远减排工作中两项完成得相当漂亮的工作，不过光鲜的成绩背后所饱含的艰辛，或许只有亲身参与者才能深切体会到。

“2012年，水泥市场普遍不景气，这大大增加了水泥脱硝工作的难度。”清远市环保局有关负责人说。而且按照估算，水泥生产线建成脱硝工程以后，每吨水泥将增加大约5块钱的成本，所以脱硝工作遭到水泥企业的广泛抵触。

为了推动工作，清远市环保局首先从提高思想认识方面下手，分别与海螺水泥安徽总部、英德台泥台湾总部直接取得联系，将相关减排政策，特别是水泥脱硝工作对广东全省减排工作的影响向他们说明，最终取得了这些企业总部的理解。其次是以总量为抓手，促使企业必须通过自身减排腾出发展的容量。最后是政府的鼓励措施，按照去年的政策，完成脱硝工程的水泥生产线，通过验收之后广东省将给予每条生产线300万的补贴，这大大提高了企业的积极性，有企业主就提到：“脱硝工作本来就是政治任务，不想完成也必须完成，现在政府还给补贴，何乐而不为啊！”

在政策保障的同时，环保局也不断加强现场督办工作，三天两头就到企业中查看工程进展程度，督促企业落实工作，“一天都不能停，只能不停的走访不停的督促，工作才能够尽快落实。”问到水泥脱硝工作经验时，环保局工作人员如是说。

农业源污染减排工作上，清远市也是花了大力气。在制度上，农业源减排工作形成了农业局牵头、环保局配合的工作制度，事实证明，这一工作制度相当重要，环保局工作人员将这种制度形象比喻为“行政+技术”。因为养殖业归口农业局管理，由他们牵头，养殖户清楚了解到这是一项必须完成的行政工作，而环保局的配合，又给养殖户提供了技术指引，让他们知道“该怎么去做。”

另外，农业源减排工作也被列入清远市政府考核内容，占的比重还比较大。不过，在考核过程中，则实行了较为人性化的管理，即对于没有完成农业源减排任务的单位部门，政府考核时对该项目暂时不打分，给予一定的时间整改之后再进行打分，这给相关责任单位一个整改的机会，也有利于减排工作的持续开展。

压力倍增，何去何从

按照计划，今年，清远将继续把污染减排纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价体系，突出减排工作成效在考核中的权重，严格落实污染减排问责制和一票否决制；进一步强化污染减排部门协调配合；深入开展规模化禽畜养殖业治理；加快东城、横荷、乐排河污水处理厂及配套管网建设，力争横荷、乐排河污水处理厂在年内完工；积极推进水泥厂脱硝，完成省下达的13条新型干法水泥生产线脱硝任务。

另外，清远还将重点抓好机动车污染减排，实施第四阶段国家机动车大气污染物排放标准，淘汰2000年底之前注册的营运类黄标车，力争2013年底全市机动车环保检验合格标志发放率达到90%；运用环保手段，大力推进落后产能淘汰工作，确保完成减排任务。

不过，清远环保局有关负责人也坦言：“今年的压力比去年还要大，因为去年已经把清远的许多减排潜力挖掘出来了，今年减排后劲必然受到影响。”以水泥脱硝工作为例，去年5条生产线的脱销工程建设，清远是卯足劲才勉力完成，今年一下子增加到13条，真是“亚历山大（压力山大）”！污水处理厂方面，由于清远国土面积大，人员居住分散，管网建设难度大，这就影响了污水处理厂的进水量与进水浓度，对减排工作的完成不无影响。另外，今年清远加快发展，采取了一系列举措，经济社会快速发展必然也会带来一定的新增排放量。

面对这些困难，环保局工作人员说：“减排是死任务，即使有困难，我们也要想方设法解决。”好在，清远去年开了个好头，很多工作的顺利铺开为减排工作打下良好基础，相信工作开展起来也会顺手一些。至于结果，我们将拭目以待！