户籍改革的中国梦

叶檀

中国式户籍制诞生的原因，是经济增长赶不上人口增速。以户口把国民分等，在现代国家，独此一家。

葛剑雄教授曾经多次描述，自己坐着小船从浙江湖州到上海的情形，而到1958年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，国人失去了迁徙自由，而后，大饥荒接踵而至。户籍制是强权解决经济危机与就业危机，当危机深化到一定阶段，不得不把大批城市青年赶到乡村谋食，因为经济无法负担城市居民的公共福利。

此轮城镇化，启动新一轮户籍改革，变封闭为开放，变僵化为流动，打破身份禁锢，重建活力市场。没有人质疑户籍开放与打破身份籓篱的积极意义，目前的质疑来自于成本核算与操作层面。

打破户籍限制，要转变目前的财政拨付方法，均等化地减少福利，由各地公平承担成本。

户改高调谁都会唱，但没有哪个地方政府尤其是大城市政府愿意放开户籍制度，任由农民工迁入。《财经国家周刊》报道，2012年4、5月间，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，该专题组在全国不同城市发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”。

主要原因就是，目前的财政体制不健全，户籍制度直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。在现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按其户籍人口核定。因此，地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围，只会主要考虑本地户籍农业人口。目前大城市容纳外地儿童就读，已经算是“宽宏大量”。改变目前财政拨付办法，向拥有儿童的家庭发放教育券，可以在打工地使用，减少流入地的财政负担，是较为公平的办法。

目前的体制是适应旧有户籍制度的管理体制。从2008年10月1日起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”，但在具体执行过程中，仍然有所区分。重庆的户改实践在养老、教育等方面依然出现一系列操作难题，而杭州扩张城区面积之后，企业在招工时对户籍所在区依然有所限制。

身份统一登记为“居民户口”容易，但农民真正成为城市居民很困难。对于政府而言，是城镇化过程中农民进城前期需要支付的大笔费用；对于农民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放弃农民优势生育权的无奈。在惰政之下，我们看到可笑的一幕，已拥有城市户籍的人仍有宅基地与承包地，甚至笔者了解到的最可笑的情况是，已经出国获得所在国身份的人，仍然拥有浙江某农村的身份证与承包地。惰政能够让资源的浪费与紧缺奇妙地融合为一体。

社科院发布的《城市蓝皮书》指出，假设到2020年，中国每年的城镇化率以0.8%到1.0%的速度推进，2002年中国城镇化率超过60%，今后20年内还将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，至少需要40万亿至50万亿元。必须指出，这是不计入通胀只计入城市福利的保守数字，实际数字可能远超出这一数字。

地方政府面对的困难实实在在，农民进城后享受永久福利，大量未经专业培训的人口就业难。目前地方政府的负债与投资规模庞大，永远缺农民工、农民进城的另一块资金蛋糕。因此，强制式的区域户籍开放是必须的，否则城市自我封闭的僵局无法打破。

最后，必须指出福利主义者的错误，中国福利体制需要打破不公平的二元体制，而不是建立高福利国家，虚幻的民生福利论抬高了大众的胃口，却是永远无法吃到嘴里的画饼，中国将会被不断增长的公务员福利，与未来的高福利吞噬。福利方面，请向美国看齐，法德等国不是榜样。

中国的户籍改革必须推进，否则城镇化也好，经济结构调整也好，建设现代国家也好，都是无法触及经济体制深处的表面文章。同时，户籍改革必须是务实可行的，大跃进一定会造成大倒退。中国梦不是白日梦。打破1958年的户口制度，已逢其时。