册亨县双语人才现状与需求调研报告

冯玉萍

册亨县是一个以布依族为主体民族的少数民族县，原是全国唯一的一个布依族自治县。2010年，经过贵州省布依学会慎重而认真的调查研究，将册亨县命名为“中华布依第一县”。现全县总人口为23万人，其中布依族人口占全县总人口的76%。作为一个少数民族聚居县，册亨县民族语言，尤其是布依族语言使用比较普遍。因此在该县开展少数民族语言运用及需求的调研具有一定的典型性和参考价值。为了摸清掌握汉语和少数民族语言的人才现状和需求状况，我们进行了一次较为详细的调查。现将调查情况报告如下：

一、调查的范围和方法

本次调查范围为：县直属党政机关、事业单位、各乡镇党委政府以及乡镇所属的各部门、中心完小以上的学校。调查主要采取普片问卷调查与重点抽样调查相结合的办法进行。由县人民政府办公室行文，要求全县各乡镇、各部门普片进行调查研究。共收到调查研究报告14篇，问卷调查表130余份。重点走访基层单位10余个，通过交谈和召开座谈会等，收集到较为切实可行的意见20余条。通过调查，基本掌握了该县双语人才的现状和各个用人单位对双语人才的需求状况。

二、双语人才基本情况分析

由于册亨县是一个少数民族聚居县，双语人才相对集中。这里的双语人才，是指熟练用汉语民族语，能用两种语言进行交流的行政机关公务员、事业单位干部职工以及学校教师、医务工作者等。调查情况列表如下：

册亨亨县双语人才现状与需求调查汇总表

从发出的问卷表格综合统计分析，册亨县少数民族双语人才与该县民族人口比例严重失调。少数民族人才仅为全县干部职工总人数的55.%，其中，双语人才即通汉语及两种语言以上的人才仅为干部职工总数的53.2%，双语人才与册亨县少数民族人口不成正比。尤为突出的是，少数民族人才正呈现逐步减少的趋势。

三、本地区双语人才的需求状况及存在问题

（一）双语人才需求状况

调查显示，虽然册亨县双语人才较多，但仍然非常缺乏。双语人才需求量大。主要表现在以下几个方面：

1.小学教育中双语人才供需矛盾突出。由于册亨县少数民族人口众多，百分之九十以上的少数民族都用本民族语言进行交流，而在少数民族集中的乡镇中，学龄前儿童不懂汉话的情况比较普遍，因此小学低年级的“双语教学”显得尤为重要，而在教室队伍中，少数民族教师数仅为教师总数的41.6%，在这部分教师中，能够熟练运用布依语或苗语进行教学的教师不到50%。造成低年级少数民族教师奇缺的现象。一些懂双语的教师长期只能教一二年级而不能跟班走，影响了教师个人的成长和教学水平的提高。

2.基层窗口部门和执法等部门双语人才紧缺。全县十四个乡镇中，均反映懂布依话的人才缺乏。窗口单位如法庭、派出所，以及民政、计生等方面的工作人员中，懂双语的人员少之又少。在开展工作中常常遇到一些沟通上的困难。不便开展工作。在县直机关中，执法部门对于双语人才的需求较为迫切。造成派出所和法院等执法部门的同志在办案时常常与执法对象无法交流的情况出现。

3.服务部门双语人才明显缺乏。服务部门双语人才不能满足人民群众的需要。农口部门如农业、林业、畜牧、计生、医院等专业技术人才中，双语人才逐渐减少，而一些懂少数民族语言、长期在少数民族地区工作、具有良好的实践经验和使用技术的农业技术人员和医务工作者，由于年龄关系逐渐退休，使得这些部门在对农民的服务上，由于交流的障碍，不能确保服务质量，某种程度上使得这些部门的服务职能不能更好地发挥。

4.党委政府及其所属部门领导中的双语人才少。党政人才中，少数民族人才越来越少。主要表现在，一是乡镇党委政府主要领导中，懂民族语的人员屈指可数。全县十四个乡镇28名党政主要领导中，懂双语的仅为8人，占乡镇党政主要领导人数的28.5%。县政府30个只能部门中，懂双语的一把手仅有5人，部门一把手总数的16.7%。县四大班子21名县级干部中，懂双语的仅有6人。占县级干部总数的28.5%。

以上情况说明，双语人才与需要服务的对象的人数极不相称，双语人才越来越缺乏，在工作开展中出现许多语言沟通上的障碍，不适应经济社会实现跨越式发展的需要。

（二）造成双语人才奇缺的原因分析

册亨县是一个少数民族聚居县，按理在国家机关和事业单位工作人员中，少数民族应该占相当的比例。为什么会造成这种失调的状况呢？原因主要有以下几点：

一是大环境所致。由于市场经济的发展，网络电视等强势媒体对民族文化的冲击和普通话的推广，民族语言正在悄无声息地渐渐丢失，人们对民族语言重要性的认识不足。民族语言消失的速度逐步加快。二是对双语人才的培养缺乏认识，重视不够。缺乏有计划、有针对性的长期的培养措施和规划。在岗位人员的配备上，较少从有利于交流、沟通和拉近感情距离等方面考虑。没有充分对本地双语人才进行整合利用。三是由于公务员和事业单位招考的开放性，竞争激烈，外来考生增多，少数民族考生处于明显弱势。如册亨县法院、公安等虽然在每年的招考条件中要求懂民族语言，但由于少数民族考生比例少，而且由于语言环境等因素，普通话不标准，口齿不清，面试时往往被刷下。

四、缓解双语人才供需矛盾的建议和措施

民族地区双语人才缺乏是一个普遍的现象也是民族文化消失的一个表征。改变这重状况，仅单一地采取措施是不能凑效的，要从保护和恢复民族文化生态系统的角度，采取综合性的多方面的措施加以解决。

（一）从政府层面，大力营造民族文化氛围，形成尊重民族文化，保护民族文化，传承民族文化的良好氛围。从而为民族语言提供一个可以学习应用的环境。

（二）通过行政手段，采取民族语言进机关、进学校、进企业、进社区活动，把学习民族语言昨晚开展好工作的一种前提和手段，教育不懂少数民族语的少数民族工作人员和非少数民族工作人员自觉学习本地少数民族语。树立多学一种语言就多掌握一种思维方式的观念。

（三）加大经费投入，全面开展双语人才师资培训，加强中小学双语教学。使民族语言全面进入全县中小学课堂。

（四）选拔部分优秀的双语人才到各级民族大学接受相应的民族语言培训，大力推广民族文字，为民族地区培养雄厚的师资力量，为推广民族语言打下扎实的基础。

（五）建立激励机制，鼓励学习少数民族语言。对自学成才和培养双语人才有功的人员进行大力表彰和奖励。形成以学习民族语。讲民族话为荣的良好环境。

（六）制定优惠政策，为双语人才的成长大开绿灯。少数民族地区在公务员招考和事业单位人员录用中，对民族考生给予特殊优惠。促使民族地区双语人才队伍不断壮大。

终上所述，册亨县作为“中华布依族第一县”，少数民族双语人才队伍状况堪忧，必须引起高度重视，加大经费投入，采取强有力的措施，加强双语人才队伍建设，促进民族地区经济社会跨越式发展。