浅谈天津解放初期治理通货膨胀的措施及启示

童舜尧

摘 要：治理通货膨胀是天津新生的人民政权面对的首要经济问题，而整顿银行秩序、加强金融管理、扩大城乡物资交流是有效治理通货膨胀的三大措施。这段历史给我们最大的启示在于研究新情况、解决新问题，治理通货膨胀必须与社会资源的合理配置相挂钩，必须构建一个公平正义、权力受到有效监督的和谐社会，走共同富裕的发展道路。

关键词：通货膨胀；金融体制；紧缩银根

中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0172-03

如何抑制通货膨胀是中国共产党开展城市接收工作的主要问题之一。民生问题的首要，在于物价的稳定。而老百姓最关心、最期待的也是希望手中持有的货币不要贬值成为废纸。某种程度上说，人心思定首先指的就是物价的稳定。新金融体制的建立、社会秩序的重构，都要以物价稳定为基础。善于军事斗争的中国共产党，面临着能不能在城市站稳脚跟，赢得老百姓拥护的现实问题。

一、严峻的经济形势和天津解放初期三次物价风波

天津解放初期，共产党面临的经济形势是极其严峻的。由于南京国民政府滥发货币，导致恶性通货膨胀。据《中国货币金融史略》记载，中央银行所发行的货币，到1937年6月累计发行14.1亿元，到1945年8月累计发行5 569亿元，发行指数为394.84[1]。到1946年12月累计发行37 261亿元，发行指数为2 641。到1948年8月21日累计发行6 636 946亿元，发行指数为450 000。货币的滥发必然造成物价的飞涨。而三年内战期间，仍以1937年6月为基期，1948年8月，法币发行的指数增加到四十五万倍，重庆物价上升至一百五十余万倍，上海物价上升到四百九十余万倍[1]。用麻袋装钱购物消费、领工资，是当时老百姓习以为常的社会现象。据统计，截至1948年7月，天津粮食价格比1945年上涨了9 509.67倍，当时社会上传有“黄金窝头、珍珠玉米”的叹语[2]。至1948年10月底，天津市金圆券的流通额几乎超越了规定最高发行限额的8倍[2]。天津又是用战争手段解放的直辖市，战后的重建形势异常严峻。

从1949年到1950年，天津不断掀起物价波动的风潮，大的风潮主要有三次。第一次发生在1949年4月下旬至5月上旬。起因在于一些不良资本家囤积居奇，操弄着市场物价的暴涨。粮食、棉花、黄金等事关国计民生的重要物资，成为囤积的重点。期间天津折实储蓄的牌价指数由121涨到288，银行日息由每千元10元上调到18元[3]。第二次是从1949年7月上旬到8月上旬。起因是上海黄金价格的暴涨波及全国，天津也金价大涨，进而粮食、棉花、纱布也跟风涨价。8月6日折实储蓄牌价指数达到948，银行日息由每千元16元上调至25元[3]。物价的上涨，进一步刺激了资本家囤积物资，严重影响人民生活秩序。第三次发生在1949年10月至11月下旬。此时粮价在全国范围内大幅上涨，带动其他产品价格上扬，天津也深受其害。10月8日天津折实储蓄牌价指数是889，至11月26日达到4 295。银行日息每千元上调至28元[3]。另外国内外反动分子的破坏活动，也加剧了通货膨胀的严重性。

二、治理通货膨胀的措施

物价的飞涨，市场的混乱，严重搅乱了经济秩序的运行。同样也是对新生的人民政权能否立足城市，在百姓中树立崇高威望的重大考验。治理通货膨胀突出地反映了在经济战线上，共产党需要在与民族资产阶级既联合又斗争的形势下，探索一条科学有效的政策路线。应对通胀，是接收城市遇见的普遍问题。石家庄的接收风暴，给予共产党深刻的警示，经济问题需要经济手段去应对，简单粗暴的行政命令只会适得其反。新生的天津政权就非常注重用经济手段，来化解通胀危机，为国家的经济建设提供了有益的经验。

首先，整顿银行秩序。一方面鼓励居民储蓄，大力吸收存款。另一方面停止办理贷款，对到期的贷款立即收回，紧缩银根。其目的就是严控市场流通的货币总量，从源头资金链上抑制不良资本家的囤积行为。吸收居民存款主要通过折实储蓄的办法来鼓励，折实牌价以居民的日常生活品，如粮食、煤炭、布匹等价格来计算，尽量使居民储蓄不受或少受物价波动的影响，折实储蓄具备资金避险功能，从而有效提高居民存款的积极性。对于国家机关、企事业单位，用行政命令的方式规定其保留三天所需经费开支外，余款全部存入人民银行，不准他们与钱庄、私营银行有资金往来，将全市的资金管理纳入了宏观调控的体系中。

其次，加强金融管理。收紧银根的同时还必须管理好资金的支出和使用，严防资金流入投机市场。比如整顿混乱的支票管理制度，既规定支票不能当日抵现，也不准开远期支票、空头支票。国家机关、企事业单位和合作社之间资金往来，必须转账，不能使用现金。人民银行对存款和现金的收支情况要做到当天掌握。1949年4月1日建立头寸报告制度，就是由会计处将全市各行各业的存款、汇兑、现金收付情况汇总起来，于次日送行长审批，便于及时发现问题、解决问题。金融管理的加强、贷款的停止，大大增加了资本家囤积物资的难度。

第三，扩大城乡物资交流。增加市场物资供应，调节供求平衡关系，是打击囤积居奇的有效方法之一。任何市场行为都受价值规律的支配，价格波动是受市场供求关系的极大影响的。紧缩银根的同时加大市场供应，不法商人囤积物资便失去实际的意义，只能抛售手中现货。增加市场供应的便捷方式，就是由国营商业部门加大采购粮油、棉花等生活必需品的力度，促进城乡物资交流。从1949年3月开始，人民银行天津分行就和周边许多城乡展开了汇兑业务，开办外埠采购贷款，为城乡物资交流提供资金支持。

通过实施这种行政与市场相结合的措施，至1949年底通货膨胀基本在天津得到根治。物价的稳定，保障了人民生活质量，为生产的恢复发展创造了有利的经济环境。共产党既在人民群众中树立起了崇高的威望，也为自己的经济建设事业摸索了有益的经验。

三、启示

通常理解货币总供给大于货币总需求，导致货币贬值，物价上扬，便引发了通货膨胀。然而在城市化进程不断加快的今天，引发通货膨胀的因素远比这复杂。我们既面对着高涨的石油价格，也面对着高昂的居住成本；既面对着人民币升值的压力，也面对着某些国家施行量化宽松政策带来输入性通胀的考验；既面对着资源性产品价格上调的现实，也面对着某些商品（如粮食、肉禽等）价格飙升的挑战。在改革攻坚阶段，高居不下的CPI（全国居民消费价格总水平指数），是我们必须攻克的拦路虎。2007年下半年，我国物价上涨率突破5%，11月份达到619%，创11年以来新高；2008年1月和2月，物价上涨率更是高达711%和817%[4]。回顾天津解放初期的历史，我们依然能从中得到一些有益的启示。

首先，部门配合、统一行动。解决通胀问题不是单一某个部门的事，需要着眼全局，抓住重点、密切合作。天津解放初期治理通胀的主战场在银行，紧缩银根，建立金库，开办折实储蓄，管理金融、外埠汇兑等措施的出台，都由人民银行天津分行统一调度。而要实现国家税收的及时入库，企事业单位现款的存入、放款的汇总、资金的转账等具体事宜，就得靠各部门、各单位之间的密切协同。否则一旦某些环节出现漏洞，整个治理就会前功尽弃。当今我们对房地产的宏观调控，也离不开政府各职能部门的合作。高房价、高租金推高生产成本，是造成高通胀的重要原因之一。治理通胀必须治理高房价，而我们目前除限购外，主要通过利率杠杆增加交易成本，以及不断提高存款准备金率，防止热钱过多涌入地产行业的方式来进行。方法虽然有效，房价过快上涨的势头得到遏制，但房价的理性回归远未实现。还有诸如土地财政，经济结构失衡，产业经济空心化、金融综合改革等问题的解决，都不是单一哪个职能部门能办到的。只要一个环节有失，遏制热钱炒楼的冲动就难以根除。中央政府要宏观调控，而地方政府却在微调，是解决不了高房价问题的。

其次，对症下药。天津解放初期治理通货膨胀打击重点是资本家囤积行为。紧缩银根，加强金融管理，扩大城乡物资交流，都是对症下药围绕打击囤积展开的。当然我们今天造成CPI指数高居不下的原因，远比当时复杂得多，但依然有规律可循。针对流动性泛滥问题，央行提高了存款准备金率。但这远远不够，从积极的财政政策向稳健的货币政策转型，是要做好金融创新的。否则中小企业融资难、过剩资本出路窄，还是改变不了地产行业一枝独秀的困局。

出口、投资和消费是拉动经济的三驾马车。在人民币不断升值的环境下，出口企业赚回国内的却是不断贬值的美元，美元兑换给国家，国家就得不断向市场投放人民币，流动性过剩便产生了。2009年银行放出了9.59万亿，到了2010年1月份高达12万亿。如此高的信贷扩张速度和规模，通货膨胀自然要来临[5]。而过多地依赖投资拉动经济，必然形成对消费的抑制。国内生产的产品要么出口寻找海外出路，要么改为投资消费。在出口长期大于进口的情况下，为平衡国际收支，就只能升值人民币。所以治理通胀重在拉动内需，刺激消费，变革投资拉动型的经济格局。要在提高人民收入的同时，加快收入分配制度改革，缩小收入差距。研究表明少数高收入人群，其边际消费是随着收入增加而递减的，而人民大众要是有消费欲望却没消费能力，后果将不堪设想。通货膨胀表面上是货币超发的结果，但是紧缩货币、利率杠杆、价格管制却只治标不治本。不能离开分配制度改革来谈治理，这才是今天的对症下药。

要解决通货膨胀，必须激发百姓的消费欲望。而这种激发不能仅仅停留在增加百姓收入的浅层面，必须加快收入分配制度的改革，缩小贫富收入差距。分配制度的改革其着力点在于提高中低收入者的收入水平，唯如此才能极大地激发广大人民群众的消费欲望。也就是说刺激消费是解决通货膨胀问题的重要手段之一。社会成员之间的收入差距，以及地区之间的收入差距若是得到较大的缓解，经济的通胀压力就会减小许多。治理通胀其实也是一个利益再分配的过程，而这种再分配所要做到的就是让更多的社会成员来分享改革开放的成果。所以说治理通货膨胀是推动政治体制改革进一步深化的助推器。它是一个系统工程，表面上看似一个经济问题，而解决的手段却不能只局限于经济层面。民国时期，国民政府为解决通胀问题也是采取过许多措施的，比如打击投机倒把、停发商业贷款等等，但为何收效甚微，就在于政府把通胀问题想得过于简单，应对措施过于死板和僵化。头痛医头、脚痛医脚，结果使问题越积越严重。今天的改革是一项长期而艰巨的事业，必然也决定着治理通货膨胀也是一个长期且艰巨的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，期间必然要经历几许反复。

第三，研究新情况，解决新问题。新中国成立初期的通货膨胀，折射出的是推翻三座大山后，资产阶级和无产阶级的矛盾成为社会主要矛盾的问题。经济战线上既斗争又讲统一战线，是摆在新生的人民政权面前的新课题。扩大城乡物资交流是解决该课题的一剂猛药，同时又能摆脱城市物资极度匮乏的经济困境。毕竟物资匮乏是导致通货膨胀的重要因素。同样我们也面临新情况、新问题，在市场经济时代，城乡间物资交流极其丰富，物资匮乏的局面早已成为历史，那又怎样降低CPI指数呢？比如禽肉业，油价高、公路收费多推高运输成本，饲料价格涨推高生产成本，员工加工资推高人工成本，店租上扬又推高经营成本，显然单凭扩大城乡物资交流是很难实现对其价格管控的。同样的措施在不同的时代，会遭遇水土不服的问题，这就是我们面临的新情况。要解决就得从多头入手，企业要想办法降低生产成本，职能部门要想办法降低经营者运营成本，这样才有利于缓解治理通胀的难度和压力。

另外，通货膨胀也是供需失衡的结果，但是增加供应就一定能拉低价格吗，这也是我们面临的新问题。近年来，国家土地供应量不可谓不少，投放进市场的新楼盘不可谓不多，但房价不降反升，迫使我们不得不去重视高空置率的成因，及其背后所隐藏的市场风险。所以通胀治理必须与社会资源的合理配置相挂钩，必须构建一个公平正义、权力受到有效监督的和谐社会，走共同富裕的发展道路。天津解放初期为什么治理通胀效果显著，就和新生的人民政权追求社会公平的制度安排有很大关系，这也是给我们的最大启示。还有政策因素也是个新问题，比如为实现节能减排目标，我们开征了资源税。这对新能源、新材料开发是一大利好，对传统资源来说是促进优化组合。但该政策对上游资源的价格影响不容小视，它是否缓解还是增加了治理通胀的难度，还值得我们进一步观察研究。

当前，通货膨胀是我们面临的最大问题之一，解决的难度又是超过以往的。在新中国成立初期财政金融还没有统一的时候，天津市的物价波动很大程度受到上海、广州等外地因素的影响。而今在国际竞争的大背景下，一些国家不顾国际责任，只为自己私利来接连推动量化宽松的货币政策，依然能对人民币的汇率造成极大的冲击，也助长了物价上行的趋势。在经济全球化的时代，人民币的国际化提速在加快人民币国际间流动的同时，可能会削弱中央银行对人民币的控制力[6]。而解决通货膨胀问题，又需要国家具备强有力的市场控制能力。但经济全球化本身，就会给这种控制能力的强化带来新挑战，而我们不可能脱离世界、闭关锁国。而建设社会主义的市场经济没有现成可供使用的模式做参考借鉴，所以回顾过去共和国所走过的历史，重新认识当年的经验教训依然具有现实的指导意义。只有做好对过去的总结，我们与时俱进的道路才能走得更稳更远。

参考文献：

[1]石毓符.中国货币金融史略[M].天津：天津人民出版社，1984.

[2]罗澍伟.近代天津城市史[M].北京：中国社会科学出版社，1993.

[3]王子善.记天津解放初期制止通货膨胀的斗争[J].中华魂，2009，（2）.

[4]中国经济增长与宏观稳定课题组.外部冲击与中国的通货膨胀[J].经济研究，2008，（5）.

[5]邹璇.当前中国通货膨胀压力成因与治理——外汇储备和产能角度下的分析[J].当代经济，2010，（4）.

[6]江凯.输入型通货膨胀视角下的物价稳定问题[J].金融与经济，2010，（8）.