新时期如何加强文化市场执法队伍建设

胡莹莉

摘要：随着我国经济水平的不断提高，文化市场也得到了蓬勃发展。文化市场在精神文明建设与物质文明建设中均发挥着重要的作用。本文简要探讨如何加强文化市场执法队伍建设工作，以期推动文化市场执法工作的有序展开。

关键词：文化市场 执法队伍 建设

在党的十七届六中全会上明确提出了文化大发展大繁荣的战略目标。因此，我国文化产业正迎来了新的发展春天。近年来国内文化产业得到了快速的发展，但透过文化产业大发展，看到的却是文化市场的鱼龙混杂。怎样加强执法队伍建设工作，以达到对文化市场的有效规范，从而推动文化市场健康持续发展是政府管理者面临的重要课题。

一、文化市场执法队伍建设的重要意义

文化市场执法队伍建设能保证文化产业的健康发展。随着文化产业的高速发展，随之也突显出不少问题，而文化市场作为文化产业发展的主要载体，也暴露出很多问题亟待解决。另外，由于执法环境发生了极大的变化，加上执法对象法律意识淡薄，若无一支高素质、高水平的执法队伍是难以实现对文化市场的规范化管理。

二、文化市场执法队伍建设中存着的不足

（一）相关体系与编制不够健全

当前，国内文化市场执法队伍并未形成统一的建制标准，在一定程度上限制了队伍建设。一是编制不足，人员配备不齐。很多基层文化机构，长期未将执法机构编制问题列入政府议事日程。二是名不正，言不顺，基层执法单位在编人员数量较少。由于属事业编制，必须在上级有关管理部门的授权委托下开展执法工作。三是大部分执法人员都属于内部调剂，不少县市未意识到执法工作的特殊性，导致抽调或调入过程中把关不严，使执法人员素质参差不齐。

（二）执法队伍结构不够合理

由于大部分执法人员并不具备相关的专业知识，对相关的规章制度了解也不透彻。这导致执法随意性的增加。因此，执法对象通常对执法队伍工作的满意度偏低。尽管近年来，文化市场执法队伍也积极招录高学历人才加入，但整体来说，这一比例仍然较低。

（三）职业道德有待加强

不少基层的文化市场执法人员由于缺乏职业道德意识，经不住利益的诱惑，执法不公，以权谋私。

（四）激励机制缺失

文化市场执法队伍建设的重要环节就是构建有效的激励机制。而由于编制与非编制的差异，导致同工不同酬的问题，极大影响到一些人员的工作积极性。因此， 他们对一些不利于文化市场健康发展的现象往往睁只眼闭只眼。

三、加强文化市场执法队伍建设的对策

（一）完善文化市场执法队伍建设保障机制

首先应解决编制问题，将其列入行政编制，保证执法人员能够名正言顺地行使职权。同时，也能切实解决他们的后顾之忧，促使他们努力工作，将文化市场执法工作推上新台阶。其次，要切实解决执法经费，将其落到实处。在经费层面有了保障，就能在很大程度上避免以“罚”代“管”、以“收”自“养”等问题。此外，还能加强执法装备建设，保证执法水平的进一步提高。

（二）加强学习，提高执法队伍整体素质

1.加强政治思想教育

首先，要加强宗旨教育，帮助执法人员坚定共产主义信念，形成正确的价值观、执法观。同时，有针对地实施教育，强化职业道德观念，增强行政执法责任意识，并严肃执法纪律。其次，要重点抓好廉洁执法，保证廉洁从业、秉公执法，从而取信于民。最后，应做到严格执法，完善相关管理制度，对存着失职、失察的人员必须严格追究。

2.积极引进人才，强化培训

结合文化市场的规模大小及工作量适度增加编制数量，同时合理整合资源，科学、合理地定编定岗。应积极招录高学历、高素质的人才加入到文化市场执法队伍中来。同时，加强业务培训，健全考核机制。对在岗人员加强业务、相关法律方面的培训，以增强他们的法律意识，提高依法管理文化市场工作的能力。这样，才能从根本上解决执法队伍数量少、人员老化、整体素质低等问题。

（三）健全管理机制，确保工作水平的提高

根据执法工作的需要，应进一步完善相关管理制度，如《稽查制度》、《二十四小时值班制度》、《执法包干责任制》、《举报受理制度》、《执法监督制度》等。这样，才能规范执法队伍的行政行为，提高执法效率，实现对文化市场的有效管理。通过对执法行为的规范，实现对执法标准的统一量化，加强了对违法经营行为的打击力度。

（四）建立执法责任制，量化分解目标

应构建行政执法责任机制，比如，关于文化市场执法的《量化分解责任制》与《文化市场责任追究制》，确保将责任层层分解落实到位，使执法人员明确执法目标任务，各司其职，并根据责任奖惩机制，实施奖励与惩罚措施，极大提高了执法人员的责任意识与紧迫感，有效防止了执法过程中的重复交叉、越位缺位问题，保证执法管理工作全面、到位。

（五）依法管理与优质服务的有机融合

文化市场执法队伍不仅要规范执法行为，加强监管，同时，还应积极转变以往的管理观念，从以往的约束型管理转为服务型管理，从而在服务过程中促使管理水平的不断提高。

首先，多措并举，帮助行业自律。组织开办相关的法律法规培训班，增强经营管理人员的法律观念。经培训合格后，向其颁发上岗证，并与其签订《守法经营责任书》，提高他们守法经营的意识。其次，要树立服务意识，为繁荣文化市场不断努力。比如，引导有的行业自我保护，防止行业间出现恶性竞争。积极为经营户牵线搭桥，提供有关信息，引导其控制经营成本，实现盈利。最后，可帮助经营户加强行业间的学习交流，如组织他们外出学习交流，学习其它同行的好经验、好做法，从而促使业户进步，谋求更多的利益，学会合法经营。

总之，随着我国文化市场的不断壮大，建设一支强有力的文化市场执法队伍是十分有必要的。文化管理机构应高度重视对文化市场执法队伍的建设工作，力争建设一支业务强、素质高的执法队伍，确保文化市场的健康持续发展。