吉林省文化产业发展政策研究分析与启示

丁子钺

摘要：本文力求从理论到实践进行深入探讨、从文化产业未来发展的分析，提出我省文化产业发展的对策措施。把握社会主义先进文化的前进方向，促进文化传承，坚持以结构调整为主线，正确处理传统文化和现代文化的关系。努力通过国家和吉林省政策优势，增强文化产业整体实力和竞争力，实现社会效益和经济效益相统一。

关键词：文化产业；文化市场；文化产业政策

中图分类号：G114 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

文化产业是一个可持续发展力的朝阳产业，对于弘扬民族精神，增强中华文化凝聚力、创造力、竞争力具有重大意义，是吉林省经济发展新的增长点，在对文化产业发展趋势、区域优势、特色竞争的分析基础上，提出吉林省文化产业发展的对策措施。

降低准入门槛，政府要不断鼓励非公有制经济和外资资本等社会力量进入文化产业。支持文化企业合股经营股份制文化企业集团，把文化产业项目列入招商引资新的范围，引导有实力的企业直接组建文化经营实体，实现文化投资主体多元化和融资渠道的多样化。实现演出场所、博物馆和展览馆、电影电视剧制作发行等众多文化产业领域共同参与，文艺表演团体、演出场全面改制，最终形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的新的文化产业格局。

加大政府投入。近些年来，政府财政拨款和优惠政策正助力文化产业发展。政府在文化产业投资中采取必要的投资倾斜政策，引导市场投资方向、促成一个比较合理的投资结构。继续增加财政"扶持文化产业发展专项资金"的项目资金支持，增加文化发展特殊专项资金，扶持东中西“一个中心、三大板块、八大集聚区”建设。首先，不断加大对文化产业文化体制改革的支持力度，扩大文化体制改革专项资金规模。其次是提高文化综合实力的支柱产业、高新技术产业，支持文化产业重点项目及跨区域整合。再次实行新兴和创新性的文化产业项目低息或贴息贷款，支持大宗文化产品和服务的出口，促进文化产业大发展。同时，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应税收优惠政策。

加大金融支持。吉林省文化上市企业数量少规模小，文化产业的发展企业投资存在巨大风险，导致风险投资进入有限。部分文化行业投资周期长、回报慢，而无形资产评估难、处置难也导致贷款抵押担保难。健全文化产业投融资机制，依托文化产业投资引导资金，促进文化要素整合和资源优化配置，创新财政支持方式，设立文化产业投资基金。实现金融业与文化产业的互利共赢，引导金融机构适当向文化产业倾斜，吸引风险投资机构进入文化产业，鼓励担保机构支持文化产业发展，构建投融资服务平台，通过创新信贷担保手段和担保办法，为文化企业建立无形资产质押贷款、信用担保和资信评估体系，支持文化企业上市融资。逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化的机制。

加强组织领导。文化管理部门多头文化建设，多头管理，更多地从各自文化建设的角度考虑文化产业的发展，对如何促进相关产业的发展难以形成统一规划和运作，项目规划上即没有充分考虑文化与相关产业的地融合，没有产生理想的产业效应。协调文化、广电、新闻出版、体育、教育、旅游、科技、财政等部门全面合作，形成促进文化产业发展的良好氛围和有效合力，支持文化产业创新发展。认真总结发展文化产业的典型经验，营造良好的社会舆论氛围，齐心协力推动我省文化产业的发展。

深化文化体制改革。吉林省整体推进经营性文化单位转企改制初见成效，吉林省9个市（州），已经全部完成所属的市本级电影发行放映单位的转企改制。加大推广改革试点经验的力度，及时总结试点改革经验，逐步扩大试点面，加快向纵深推进，形成改革强势。加快全省改革步伐，对未完成改制的文化产业单位，积极推行资产重组、股份合作、引进外资等方式的市场化改革模式，进行文化产权制度和经营机制改革，建立多种所有制参与的文化产业发展新格局。紧紧抓住转企改制、重塑市场、培育合格文化市场主体这一中心环节，以市场需求为导向，资产为纽带，品牌为龙头，打破地区、部门、行业和所有制界限，由企业自主管理文化资源，调整文化产业结构。组建文化企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我决策的生产者和管理者。

加快以文化产品为重点的市场体系建设。文化建设长期以事业方式运行，体系建设不完善，市场化、规模化程度偏低和条块分割及行业缺乏稳定，制约了文化产业的发展。吉林省要形成具有吉林特色的文化艺术品生产销售体系，形成以吉林特色规模效益和品牌效应。

加快全省大文化产业格局形成。发展文化产品市场，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体。，打破原有体制下的条块分割和行业壁垒，加快文化产业的结构调整和资产重组，促进文化市场与经济的结合，充分利用市场的力量发展文化产业，提高文化产品的体制含量和体制贡献率。加大文化产业项目谋划力度。开发多种形式的衍生产品，逐渐形成全面、立体的“大文化”产业格局。

大力发展市场中介机构和行业组织。充分发挥文化产业行业协会的组织、协调、沟通、服务功能。发挥经纪、代理等文化中介服务机构作用，为各类文化产业单位、部门、公司和个人提供专业化、社会化服务。发展和完善文化经纪代理，培育和扶持一批诚信度高的文化中介品牌。推进评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构快速发展。

结合文化交流与文化贸易，宣传推介我省文化企业和文化产品。把政府推动与企业市场化运作结业起来，实施品牌、市场、人才、技术国际化战略，扶持吉林文化产品和文化工艺产品。开发国内、国际两个市场，生产和开发适合当地文化消费特点的文化产品，加强文化产品和服务出口工作，不断扩大我省文化产业对外影响力。依托东北各种博览会优势，构建东北亚文化互通互利的交流交易平台，促进东北亚各国文化交流，实现文化产业和谐共同发展。

参考文献：

[1]王亚南.论文化作为一种信息的社会传承——文化产业研究的若干误区辨正[J].中国文化产业评论.

[2]周志民.文化产业跨地域合作研究的基石[J].深圳大学学报（人文社会科学版）.

[3]程鹏飞.文化市场及文化产业研究[J].剑南文学（经典教苑）.

[4]高书生.中国文化产业研究论纲[J].中国文化产业评论.