试论建安企业内部控制制度的构建

贺学红

[摘要] 内部控制作为企业经营管理活动的重要组成部分，是现代企业制度的内在要求。随着我国市场经济体制改革的不断深化和建筑安装行业的快速发展，建安企业要想在竞争日趋激烈的市场中求得生存与发展，需要构建完善的内部控制制度以提升企业的经营管理水平。本文就当前我国建安企业内部控制中存在的主要问题进行分析，并据此提出构建科学、完善的内部控制体系的对策。

[关键词] 建安企业；内部控制；法人治理结构

[中图分类号] F231.6；F239.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）07- 0025- 02

1 引 言

内部控制是指由企业董事会、管理层和其他员工共同实施的一系列具有控制作用的方法、措施和程序，目的在于保证企业经营管理活动的经济性、效率性与安全性，资产与财务报告的真实可靠性以及法律的遵循性。内部控制作为企业经营管理活动的重要组成部分，是现代企业制度的内在要求，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督5个相互关联的组成要素。随着我国市场经济体制改革的不断深化和建筑安装行业的快速发展，建安企业要想在竞争日趋激烈的市场中求得生存与发展，需要构建完善的内部控制制度以提升企业的经营管理水平。

2 建安企业内部控制存在的主要问题

2.1 尚未形成良好的控制环境

（1）尚未建立完善的法人治理结构。虽然建安企业在治理结构方面取得了一定进展，但依然存在一些问题，如改制为国有股占一定比例的或者民营的有限责任类建安企业，虽然设立了股东会、董事会和监事会等法人治理结构，但机构中的人员存在互相兼职的现象，从而无法科学、有效地区分决策权、经营管理权和监督权，也没有建立集体决策和民主决策机制，导致治理结构流于形式。

（2）人力资源管理水平比较低。当前我国许多建安企业的人力资源管理制度不能满足其业务发展的需要，没有形成完善的员工职业道德、专业知识和管理知识等方面的岗位培训制度，从而不利于员工综合素质的提高。例如，某建安企业在选聘项目经理时，没有关注其在技术岗位、材料采购岗位和现场施工管理岗位工作的时间，也没有对其进行相应的财务知识、安全管理知识等方面的教育培训，致使企业存在不符合资格的项目经理。

（3）组织机构设置不够科学。建安企业应当根据自身实际情况实行项目矩阵制管理体制，即每个项目应组建相应的项目经理班子，在项目结束时相关人员回到各自的业务部门。然而，由于人力资源管理水平不高，当前我国大多数建安企业不能严格遵守执行这些要求，难以组建项目班子组，并且缺乏复合型的项目经理和项目管理人才，也没有严格按照项目进行财务核算，使得项目管理的效益难以实现。

2.2 企业的风险管理水平不高

（1）没有建立完善的项目风险评价机制。项目风险评估是进行项目投标决策的关键，不同的企业应制订不同的投标程序。然而，目前我国许多建安企业没有建立完善的项目风险评价机制，没有对业主信誉、工程资金来源、资金筹措状况、勘查与图纸设计情况、竞争对手等方面进行科学的风险评估而盲目承揽工程项目，可能造成工程项目发生巨大亏损。

（2）尚未建立有效的价格风险评价机制。随着建安行业计价体制改革的不断深入，其计价方式由过去的定额计价逐步向工程量清单计价转变。在工程量清单计价方式下，工程量风险由业主承担，价格风险则由承包商承担。由于我国建筑安装业市场尚不完善，也没有建立有效的价格风险评价机制，导致存在恶意竞争、 “低价中标”等不良现象，使得企业不能依单位定额进行客观报价，承担了更大的价格风险。

（3）风险防范机制尚不健全。我国许多建安企业对潜在的市场风险、产品风险、财务风险和人才流失风险等风险认识不足，也没有深入分析市场竞争“五力模型”，没有准确估计盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题，并且对业主恶意压价、垫资和超常规压缩工期等要求一应承诺，从而导致企业资金严重枯竭、财务危机严重。

2.3 内部控制制度不够科学、完善，流于形式

当前许多建安企业没有形成一套完整的内部控制体系，各职能部门制定相关的控制制度，而没有专门制定内部控制制度的机构。由于各职能部门看待问题的视角不同，并且部门之间缺乏深入的协调沟通，导致许多规章制度难以发挥有效的控制作用。此外，建安企业缺乏有效的责任追究制度，对违规违纪行为没有实施有效的处罚措施，导致控制制度流于形式。

2.4 信息沟通机制和内部监督机制不健全

我国大部分建安企业运用信息技术整合企业资源的水平较低，尚未建立科学、完善的信息沟通机制。一是信息失真现象比较严重。由于建安企业生产的流动性，工程项目的临时性与分散性，加之信息处理技术比较落后，导致公司总部、管理部门、项目部之间信息无法得到及时有效的传递，信息失真现象比较严重。二是信息化效益比较低，建安企业的流动性与分散性使得内部资源难以实现有效共享，软件集成化和信息数据库建立程度低下。

此外，许多建安企业没有形成一套科学、有效的内部控制监督评价与纠正体系，有些企业虽然设置了内部审计部门，但审计人员数量偏少，员工综合素质不高，缺乏应有的独立性，对工程项目实施的前期审计和过程审计大多流于形式，没有对内部控制系统的运行进行真正有效的检查和评估。

3 构建科学、完善的建安企业内部控制体系

针对当前我国建安企业内部控制存在的上述问题，笔者认为应当在遵循相互牵制、协调配合、成本效益和程式定位等原则的基础上，从优化内部控制环境、加强风险控制与提高职能管理水平、规范各业务控制活动和完善信息沟通与监督机制等方面出发，构建科学、完善的企业内部控制体系。

3.1 优化内部控制环境

（1）完善法人治理结构。建安企业应当不断完善自身的法人治理结构，严格按照法律和规章制度办事。一方面，企业要在考虑董事会成员的独立性、综合素质、实践经验以及所承担义务的时间和精力等因素的基础上，改进董事会人员构成以充分发挥董事会的作用。另一方面，企业应在董事会下设专家委员会来负责履行不同性质的职责，从而实现有效监督和客观评价经营管理业绩。

（2）树立内部控制观念，提高员工的综合素质。企业管理层应当高度重视并大力支持内部控制建设，调动全体员工积极参与到内部控制建设中，并加强会计监督和风险控制意识，设立并严格执行相应的奖惩机制，从而营造良好的内部控制及风险管理环境。此外，企业要加强管理层及其他员工的职业道德、管理知识和专业技术知识的教育培训，从而不断提高员工的综合素质并促进企业文化建设。

3.2 加强企业风险控制与提高职能管理水平

首先，建安企业要建立有效的内部结算支付制度，强化自身的财务核算、成本控制、预算管理和资金统筹管理职能，实现资金的统一调度和有效使用。其次， 企业应建立统一的材料采购与管理制度机械设备购买、租赁和更新改造制度，从而实现统一调配以提高其使用率。再次，建安企业要不断强化市场经营与招投标管理职能，集中技术力量努力开拓市场，从而提高决策的科学性和准确性，实现资源的合理配置。最后，企业要设立合理的薪酬和奖励机制，强化人力资源与劳动工资管理职能，提高员工的积极性与创造性。

3.3 规范业务控制活动

建安企业要建立严格的货币资金收支和保管业务授权批准制度，确保不相容岗位相互分离以及相关机构和人员的相互制约；要合理确定筹资的规模、结构和方式，确保资金筹措的合理性与使用的有效性；要建立规范的对外投资决策机制和程序，实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，从而强化对投资项目立项、评估、决策、实施和处置等环节的控制；要建立并不断完善采购与付款控制程序，合理设置采购与付款业务的机构和岗位，从而加强对请购、审批、合同订立、采购、验收和付款等环节的会计控制；此外，还应加强对合同订立、工程结算和账款回收的控制以避免或减少坏账损失。

3.4 完善信息沟通与监督检查机制

建安企业各职能部门应当在各自的业务范围内搜集、分析与整合内外部相关信息，管理层应定期或不定期召开各种会议以及时了解相关的信息，促进信息在上下级之间、同级之间的传递与共享。此外，建安企业应设置独立的内部审计机构，从而实现对企业经营方针的贯彻实施、会计信息的真实性、管理人员的绩效和内部控制各个环节的协调情况进行全面和客观的评价；企业还应强化来自财政税务、审计和银行等机构的外部监督，从而为决策提供有效的依据。

4 结 论

内部控制是现代企业管理的一种重要方式。随着我国市场经济体制改革的不断深化和建安业的快速发展，建安企业要想在竞争日趋激烈的市场中生存与发展，需要从优化控制环境、加强风险管理水平、规范业务控制活动、完善信息沟通与监督机制等方面出发，构建完善的内部控制制度以提升自身的经营管理水平。

主要参考文献

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[2] 柳清兆.建立有效的施工企业内部控制制度[J].合作经济与科技，2011（3）.

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