高校化解贷款风险的研究

宁靖华

[摘要] 随着我国高等教育和交通事业的发展，交通行业高校与众多高校一样通过贷款等方式来满足建设过程中的资金缺口，由于贷款规模的扩大，贷款的风险也日益突出，如政策风险、结构风险及利率变动风险等，可从把握宏观政策、拓宽融资渠道及成本控制方面寻求化解贷款风险的途径。

[关键词] 交通类高校；贷款风险；融资渠道；化解防范

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）07- 0019- 03

1 交通类高校贷款的原因分析

1.1 办学规模的扩大对资金的需求

为满足日益增长的高等教育需要，我国高校1999年起扩招，毛入学率在2007年达到23%，进入“大众化”教育阶段，我国交通事业的快速发展急需大量具有交通运输专业知识和技能的人才，而现有的办学条件难以满足人才培养的需求，新校区的建设势在必行。

1.2 教育经费筹措不足

1.2.1 财政拨款不足

财政部在1993年提出财政性教育经费支出占国民生产总值的比重在20世纪末要达到4%，而近10年来都未达到。尽管高校新校区建设项目可以获得部分财政拨款，但十分有限，只能大量贷款建设新校区，改善办学条件。以某交通类职院为例，其教育经费主要来源于财政预算拨款、交通厅拨款、学杂费收入、科研事业收入、附属公司上缴收入、其他收入，虽然交通类高校可获得上级交通部门的拨款，如某交通学院每年获省交通厅拨款占该学院总收入的1/3以上，尤其是新校区建设期间又拨款2亿元，但对于偿还贷款还是存在较大的资金缺口。

1.2.2 学费收入增长空间不大

学费收入是高校的重要资金来源，但增长幅度已很大程度上超越了民众的支付能力，高校学费的不断上涨带来的校园贫困生问题逐渐突出，引发社会关注。因此有学者指出，无论是从学费绝对值、学费在教育成本中的比例、学费占人均GDP的比例这些指标与国际上学费较高的国家的横向比较，还是从我国自身的纵向比较，中国高校的学费水平已经处于世界前列，中国高等教育收费严重偏高，这种经费筹措渠道的作用已发挥到极致，没有更大的增长空间。如某交通学院近3年学杂费收费标准都有所增长，其中一些重点建设专业，如“汽车技术服务与营销”、“汽车制造与装配技术”、“工程造价”、“工程机械控制技术”等专业增长了3 000元以上。作为公办高校，不能完全按市场规律来收取更高额的学杂费，并且国家规定学费中25%以上返还学生，20%以上弥补教学经费，1%以上用于毕业生的就业指导，只剩54%用于偿还贷款本息，因此，依靠增长学杂费偿债的作用不大。

1.2.3 校办产业创收能力有限

高校的校办企业能够服务于教学和社会，创造了良好的社会效益和经济效益，交通类高校一般都开办驾驶培训学校、公路工程监理公司、公路勘察设计公司、公路试验检测公司、汽车维修企业、机动车性能检测站、工程造价咨询公司等企业，笔者调研了6所交通类高校的校办产业资料，其都能依托交通行业办产业，行业特色鲜明， 发展势头良好，但规模都不大，员工人数只有数十人，创造的产值和利润也有限，多的不过800万元，最少的只有90万元，因此依靠校办产业创收来偿还贷款是远远不够的。

2 交通类高校现有贷款风险分析

2.1 政策风险

政策风险是指由于国家政策变化和制度不健全对高校产生的风险。目前政策环境较宽松，高校贷款较易取得，风险比较小，上级交通部门对所属院校的资金保障政策也比较宽松，例如某省交通厅拨款上亿元专项经费支持学院加强基础设施建设和内涵建设；从交通规费中提取1%用于交通职业教育与培训的政策等。尽管如此，随着该省交通建设的全面推进，是否还有能力对所属高校进行资金方面的补充，已执行的资金保障政策能否持续，这是不可忽视的政策风险。

2.2 贷款规模风险

贷款规模风险主要是指贷款额度过大超过其承受的范围所产生的还贷风险。贷款规模对高校贷款风险的影响主要体现在高校贷款舰模越大，利息费用支出的负担增加。一般来说，贷款规模和贷款风险是正相关的，只要贷款资金利息率低于增量收益率，高校就可以使用贷款资金提高办学的经济效益，但高校贷款规模越大，沉重的付息压力会导致高校短期贷款风险加大。

2.3 贷款结构风险

贷款结构主要是指长期贷款与短期贷款的比重，一般来说，短期贷款的偿还期短、利率较低，但波动性大，偿债风险大；长期贷款偿还期长，利率较高，但相对稳定，偿还风险相对较小。如果长期、短期贷款比例不合理，甚至偿还贷款的时间过于集中，则会带来较大的财务风险，增加偿债压力。如某交通学院贷款数亿元，大多尚未偿还，贷款期限均为5年，由此可见，该校在未来3年都有艰巨的还贷任务。

2.4 利率变动风险

利率变动风险是指高校在利率变动的情况下付出高于社会平均利润率的利率而蒙受损失的可能性。贷款利率具有一定的不确定性，受贷款期限、风险、资金的供求以及中央银行的货币政策等因素的影响，在相同贷款规模下，利率水平的高低决定着贷款筹资成本。由于高校贷款资金大多用于购置土地以及建设教学楼、实验室、学生宿舍等固定资产，故资金占用的时间长，利率风险是客观存在的，贷款利率越高，则筹资成本越高，近年来我国贷款利率居高不下，使高校财务风险不断提高。

3 化解交通类高校贷款风险的途径

3.1 争取政策支持

首先，利用政府贴息贷款，争取更多财政投入。政府贴息贷款是指贷款本金由高校偿还，政府按一定比例进行贴息，资金由部分教育基本建设拨款改变贴息形式，尤其是对直接服务于教学的基本设施的贷款项目进行全额贴息的一种措施。在“高校还本、政府贴息”的政策下，贷款额巨大的高校不必急于偿还利息，集中财力返还贷款本金，随着借款本金的减少付息压力也会逐年减轻。其次，利用行业优势积极争取上级交通主管部门更多的经费和政策支持，使之成为学校办学的坚强后盾。

3.2 拓宽融资渠道，分散融资风险

3.2.1 推进老校区置换

高校老校区的土地置换是指以市区内占地小、校舍陈旧的老校区换取市郊大面积的土地，用于建设新校区。“土地置换”被视为高校偿还银行贷款的有效途径之一，而近期国土资源部表示，高校不得擅自转让国有划拨土地或改变用途，用于抵偿债务，这意味着置换老校区只能作为教育用地，用土地置换偿债被叫停，直至2010年底，某市政府出台了新政策鼓励高校自己解决债务，指出截至2012年底，政府将按高校自身能化解债务的多少给予一定的补助，高校应把握机遇推进老校区的土地置换，积极与政府部门及拟购置的学校洽谈。

3.2.2 校企联合办学，吸引企业投资

高校毕业生就业困难问题以及企业对学生零距离上岗的期望，校企联合办学模式日益受到社会的广泛关注，企业在减少人才市场招聘和再培训上岗成本的同时获得急需的技术人才；高校也可获得企业投入培养经费及改善毕业生的就业。例如某交通学院坚持“校企联合办学、订单培养”的办学模式，校企共建实验实训基地，吸引企业投资学校的教学，如2008年三一重工和中联重科对工程机械运用与维护专业投入和捐赠总额分别为620万元和410万元，虽然这笔收入对降低财务风险的作用十分有限，但这启示高校筹资渠道应该多元化。

3.2.3 加大教育开发力度，实现科学技术的有偿服务

高校服务于社会企业，进行产学研合作，在服务地方经济的同时增加经济收入，具体地说，就是加强与高科技型企业的联系，共同开发新产品，推动高新技术成果的转化与应用，出让专利产品与技术。如某交通学院对社会人员的培训、研发科研成果获取的劳务收入每年达700万元，但考虑到迁出市区，如何使培训收入有增无减是值得探讨的又一新课题；另外，该校虽然为省某高速公路项目、非洲某公路施工项目等提供技术服务，但占学院总收入比重不到5%，因此要加大科研开发力度，扩大科学技术服务收入。

3.3 加强成本核算

高校应加强成本核算，使珍贵的教育资源获得最大的收益。在资金安排上，尽量延长设备的使用或维护周期；在管理流程上，增强节约意识，降低成本，提高效率。新校区投入使用带来较为突出的成本是教职工的交通班车费用，建议该校积极与市政部门联系协商，配合做好交通规划，争取早日开通公交线路，减少班车的运行成本。

4 结 论

综上所述，我国交通事业的迅猛发展使具有路桥、汽车、物流等专项技能的人才紧缺，交通行业高校办学规模的扩大成为必然，新校区、实验室等硬件设施的建设需要巨额资金；培养师资、引进人才、提高科研能力等内涵建设也需要大量资金的投入，然而资金的来源却十分有限，由此产生了巨额贷款，带来了较高的财务风险。尽管如此，交通行业高校化解贷款风险可以利用相关政策，争取上级交通主管部门的支持，挖掘多渠道融资，加强财务管理等途径实现。

主要参考文献

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