加强“两新”组织反腐工作的路径探讨

王莹莹

摘 要 腐败这一毒瘤不仅严重影响正常的政治、经济秩序，更呈现出由以往的行政审批环节进一步向社会各角落渗透、蔓延的趋势。近年来“两新”组织的腐败由于制度、体制的不完善和信仰缺失等原因更是呈现出高发态势。因此探讨研究“两新”组织反腐路径更加刻不容缓。

关键词 “两新”组织 腐败 路径

中图分类号：G641 文献标识码：A

随着改革开放的不断深入，“两新”组织对中国市场经济体制的不断发展完善起到越来越大的积极作用。但是随着经济结构的转型与升级，“两新”组织中的腐败问题也日益突出，给地方正常经济、社会秩序和党风廉政建设造成了不良影响。中纪委十七届五次全会提出了“大力加强非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设”的新举措 。因此，加强“两新”组织反腐工作显得意义重大。

一、“两新” 组织腐败的界定及特点

“两新”组织是新经济组织和新社会组织的统称，包括非公有制经济组织和中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团体。基于此，笔者将“两新”组织腐败定义为：在不完善的市场体制下，“两新”组织在经济活动中以非法营利为目的，对政府工作人员进行行贿、洗钱或共享其他非法利益或获利机会等互相勾结、谋取非法利益的行为 。

“两新”组织腐败的特点主要表现为以下几点：

1、犯罪手段隐蔽性高 。随着“政改”呼声的日益高涨，我国政府职能也处在由“全能型”到“服务型”的逐步转化中，部分政府职能转由相应的新社会组织承担。而相对滞后的体制和管理制度，则给了腐败滋生以可乘之机。不少犯罪分子利用劳务费、咨询费、名誉董事、入股投资等冠冕堂皇的外衣，掩盖行贿受贿的本质，有极大的隐蔽性。

2、犯罪利益链长且稳定度较高。不法分子为了获得更大的利益，往往在一些直接的行贿之外，进行更多形式多样、时间长久的感情投资，并不惜投入巨额钱财，拉拢公职人员的亲属及朋友，通过帮助或介绍利害关系人“跑”项目、资金，扮演行贿或帮助行贿的重要角色 ，以形成较为稳定的“互惠圈”。工程建设、服务外包、设备采购、资源开发等都是腐败的高发区。

3、犯罪行为专业度高。由于行业细分的深入，一些“两新”组织利用其高度的专业化实施腐败行为。比如金融领域、基金组织的腐败和丑闻就屡见不鲜，美国、欧洲等国家更是司空见惯。另有一些新的中介组织，比如珠宝鉴定、资产评估等相关行业的中介组织，不顾职业操守，利用其高度的专业性进行违法犯罪行为 。

4、犯罪行为渗透性高。由于“两新”组织数量及涉及领域的不断增加，它的腐败几乎渗透到社会的角角落落。不管是当年震惊全国的“厦门远华案”，还是带来政界地震的“陈良宇案”，或者引起全社会信任危机的“郭美美”事件，几乎无一例外的有“两新”组织的存在。由此可见，“两新”组织犯罪的渗透面之广和渗透性之高。

二、“两新” 组织腐败产生的原因分析

“两新”组织从出现到发展至如今的规模，其速度不可谓不快，“两新”组织腐败发生的领域及带来的危害更不可谓不大。那么“两新”组织腐败产生的主要原因又有什么呢？

1、政府职能转变不到位。正因为如此，很多涉及应由政府调控审批还是该由市场自身调节的领域存在着“管理真空”或者“多头管理”，诱发部分非公企业业主的腐败冲动 ，于是一些管理人员便试图“钻空子”或者“用钱开路”换效率。另一方面，政府自身对于正在转变中的身份难以形成有效的管理或考核机制，从而成为公职人员“寻租行为”产生的温床。

2、行业制度的不成熟。我国的社会主义市场经济体制虽然经过三十多年的发展已经基本确立，但是其本身远未发育成熟。一个很直观的表现就是：行业制度的不成熟。由于不成熟的行业制度，使得“同行相见，分外眼红”。一个行业内往往要么“一支独大”，蚕食弱小；要么盲目跟风，无序甚至恶性竞争。而现有的行业管理制度往往很难起到很好的管理效果。

3、监督制度的不完善。一方面表现为“两新”组织外部监督的欠缺，诸如媒体、舆论、政府、行业等的监督；一方面表现为“两新”组织内部监督的欠缺，诸如公司治理模式的落后、内部监管的缺位等。一些社会组织更是借此乱收费，不但影响公信力，更成了产生腐败的温床。

4、信仰的缺失和价值观的扭曲。不知从何时起，人们对金钱的渴望和崇拜以及金钱的作用都无限的放大。正因为“有钱能使鬼推磨”这样的观念驱使，不管是手中握有“公权力”的公职人员，还是“两新”组织的管理人员，都难以抑制住金钱的魔力，最终铤而走险。

三、“两新”组织反腐工作的路径分析

1、加快政府职能转变。一是要加大政府自身定位的转变，加快服务性政府建设，做好相应的服务工作，充分调动并发挥市场自身的调节功能。二是要加快行政审批制度改革，进一步规范行政审批权限、审批手续，建立公平、公正、高效有序的市场环境，为“两新”组织营造良好的外部发展环境。三是要提高机关公职人员的整体素质，使其既具备完美履职的能力，又具备较高的职业道德和法律意识。

2、积极完善行业制度。一是要加大对行业协会、商会等的培育、扶持力度，政府要通过引导、帮扶的模式，帮助行业协会更好的定位自身职能并发挥应有作用。二是要加快政企分离、政社分离、管办分离，使得政府职能不侵占行业协会职能，两者之间能合理定位、分工明确，从而使得行业协会改革尽快完成。三是大力推动行业协会和商会建立反腐倡廉委员会和道德建设委员会，发挥其监督和引导作用。

3、不断完善监督机制。一是完善外部监督，充分发挥媒体、舆论、政府、行业协会的外部监督作用。二是建立健全现代企业管理制度。健全法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会及经营管理者的权责关系，推动家族企业向现代公司制企业发展 。三是加强“两新”组织纪工委的作用。将企业内控制度建设与廉洁风险防控机制建设紧密结合起来，对资金运作、财务管理、物资采购、工程建设等重点环节、重点岗位开展风险摸排和评估，进一步规范工作流程，完善内控机制。

4、加强宣传引导。一是加强社会主义核心价值观教育。引导人们树立正确、积极向上的价值观。二是加强廉洁文化建设 ，弘扬诚信文化，加大对党风廉政建设成效经验、先进典型的正面宣传力度，在“两新”组织中营造诚信、廉洁、和谐的氛围。三是注重将宣传教育与企业文化相结合，将反腐倡廉建设同企业绩效考核、民主管理结合起来，提高员工认同度。□

（作者：江苏省启东市惠萍镇组织办人事助理，硕士研究生）

注释：

中纪委第17届5次全体会议公报.

胡智、张永春、白瑾：加强中介组织与“两新”组织反腐倡廉工作探讨[J]. P1

西安社科院课题组：加强中介组织与“两新”组织反腐倡廉工作探讨.2012-8-29

广东省纪委、监察厅、预防腐败局 广东省监察学会：如何防治非公经济组织腐败[J].中国纪检监察报.2012-10-19

西安社科院课题组：加强中介组织与“两新”组织反腐倡廉工作探讨.2012-8-29

广东省纪委、监察厅、预防腐败局 广东省监察学会：如何防治非公经济组织腐败[J].中国纪检监察报.2012-10-19

李宁：关于非公经济组织腐败原因分析及预防对策.职务犯罪预防网.2012-8-16

新疆自治区非公有制经济组织党工委：关于非公有制企业反腐倡廉建设的思考.新疆党建网.2012-4-9