行政管理政策评估的制约因素及其对策

李曼

摘 要 公共政策过程是一个动态的过程，具有许多不确定的因素，对公共政策过程的评估和监控是一个必不可少的过程。政策评估既是检验政策绩效的基本手段，也是调整、修正、延续和终止政策的重要依据。同时，政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。本文着眼于当下我国政策评估存在的制约因素，提出相应的改进措施，以期对体制完善有所裨益。

关键词 公共政策 政策评估 制约因素 对策

中图分类号：D630 9 文献标识码：A

所谓政策评估，是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断，从而调整、修正政策和制定新的政策。可以说，公共政策评估是开展政府绩效评估的基础性工作。政策评估既是检验政策绩效的基本手段，也是调整、修正、延续和终止政策的重要依据。同时，政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。加强公共政策评估工作对于完善政策体制、改进政策质量具有重要的意义。

一、影响政策评估的制约因素

在我国现实的公共政策过程中，政策评估还没有成为一个正式的阶段，很多政策在制定和实施之后，并没有经过正式的评估。究其根本，当前影响政策评估的制约因素主要有以下几点：

一是缺乏对政策评估重要性的足够认识。随着社会的进步，政府职能的不断完善，政府绩效评估引起了社会各方面包括政府部门自身的高度关注。与此同时，与公共绩效评估密切相关的公共政策评估却未引起足够的重视，甚至可以说在很大程度上被忽略。政府工作只有对“政策评估”的意义和作用有足够的认识和把握，才能在具体的工作中落实完善，真正发挥政策评估的效用。

二是缺乏健全的评估体系。政策评估是一项相当复杂的工作，不能只依靠主观的评价来得出结论。只有建立健全一套完备的评估体系才能胜任公共政策的评估工作。当前我国评估体系不健全具体表现在缺乏正式的评估组织、缺乏专业的评估人员、缺乏健全的评估信息系统、缺乏稳定的评估资金保障。滞后的评估体系严重阻碍了政策评估的发展。

三是缺乏政策评估的制度保障。可以想见，政策评估在具体落实的过程中将会遭遇来自各方的阻力，如果没有制度化的途径保障政策评估的顺利实施，评估活动将难以开展或者无法取得预期的评估效果。“没有规矩，不成方圆”，只有相应的保障措施完善，才能推动政策评估的顺利开展，推动政府工作科学有效的落实，真正发挥政策评估调整、修正、延续甚至终止政策的作用。

四是缺乏目标群体的政策评估参与机制。目标群体对公共政策的效果最有发言权，公共政策效果如何，最终体现在公共政策目标群体的相关利益的增进。但是，在现实生活中，目标群体往往缺乏表达意见、参与监督的途径和渠道。究其原因，在于以往的政策过程习惯于把目标群体作为管理的对象而不是服务的对象，在政策过程中没有为目标群体提供表达意愿和利益需求的渠道，公共政策者不愿意也听不到目标群体的声音，使得政策的制定和执行面临失败的风险很大。在政策评估过程中，目标群体对公共政策效果的感受是政策评估最重要的信息，因此，建立目标群体参与公共政策评估的机制，对于全面了解政策效果的信息、准确评估政策绩效意义重大。

二、应对措施

面对以上制约因素的存在，只有提出相应的应对措施，弥补政策评估工作中存在缺陷和漏洞，才能推进我国公共政策评估工作。基于此，只有从主观认识、组织建设、制度建设、信息系统构建等四个方面作出努力，才有可能取得好的效果，推进政策评估工作的发展和进步。

一要转变观念，提高对正常评估重要性的认识。首先，要加强政策科学的传播，使人们认识到政策评估是政策制定过程中必不可少的环节。其次，要端正政策评估的指导思想。政策评估的根本目的是旨在促进决策的科学化，民主化和政策效果的优化。

二要完善政策评估组织体系。公共政策评估过需要建立政策评估的组织体系具体负责政策评估的相关事务。首先，要建立独立的评估组织。政策评估组织必须具有相对的独立性和中立性，必须具备法定的评估权力并且与被评估的公共政策没有直接的利益关系，这样才能保证评估工作的公正性。其次，要培养和选择高水平的评估者。政策评估需要高水平的政策评估者，有较高技术能力和理论素养的专人才，方能保证公共政策评估领域的需要。

三要建立政策评估制度体系。要真正有效地进行公共政策评估，制度是保障。公共政策评估制度是规范政策评估行为、确定评估程序、理顺评估权利和责任、保证评估活动有序开展的保障。要实现公共政策评估工作的程序化，使得各项政策都可以进行不同程度的评估，评估后及时对信息进行公开，构建民意调查机制，真正的实现以人为本。

四要构建政策评估信息系统。政策评估其实就是政策信息的收集、汇总、整理和分析的过程。建立政策信息要体现信息系统的专业性和独立性，要保证公共政策评估组织能够获得真实详尽的信息。同时，多于公众来说，可以透过信息系统随时发表对政策的意见，以实现决策的民主化。□

（作者：长安大学政治与行政学院学生，研究方向：高等教育行政管理）

参考文献：

[1]肖阳华，当前我国公共政策评估的困境与对策研究，辽宁行政学院学报，2010/10.

[2]曾爱玲，国内外对公共政策评估的研究综述，法制与社会，2012/12.

[3]陈世香、王笑含，中国公共政策评估：回顾与展望，理论月刊，2009/09.