试论新形势下国有控股中外合资企业基层党建工作

肖三庆

摘要：国有控股中外合资企业作为独立的法人实体而存在，已经成为我国经济形式构架不可或缺的重要组成部分，但由于其所处的内、外部企业环境的特殊性，使得在这一领域开展党建工作，既不同于纯粹的国有企业，又不同于纯粹的外资企业。本文以国有控股中外合资企业盐田污水处理厂为例，论述国有控股中外合资企业基层党建工作的变化及探讨如何做好新形势下国有控股合资企业基层党建工作的有效对策。

关键词：新形势 国有控股 中外合资企业 党建工作

引言：

经济全球化的不断深入，使我国中外合资企业越来越多，合资领域和范围越来越广，合资规模越来越大。中外合资企业作为一种特殊的所有制经济形式，已经成为我国经济形式构架不可或缺的重要组成部分，成为引领我国融入经济全球化的主力军和中坚力量，是对我国以公有制经济为主导的经济形式的重要补充。在推动国民经济发展，增加工作岗位、丰富产品种类等方面，发挥了重要作用。在我国社会经济生活中具有独特的位置。而中外合资企业由不同性质的资本相互参股形成多元产权结构，其体制、机制和组织形式有别于国有企业，既为企业党建工作开辟了新的领域和空间，也给企业基层党建工作提出了新的课题。为此，如何做好合资企业基层党建工作，无疑要面对许多难题。本文以国有控股中外合资企业盐田污水处理厂为例，论述国有控股中外合资企业基层党建工作的变化及探讨如何做好新形势下国有控股合资企业党建工作的有效对策。

一、国有控股中外合资企业基层党建工作的变化

国有控股中外合资企业作为新型经济组织的重要形式， 其组织形式、经营方式、企业财务、管理体制、分配关系和投资关系等方面与国有独资企业相比已经发生明显的变化，存在诸多不同。因此，国有控股中外合资企业党建工作与国有企业党建工作相比较而言，相应的在以下几个主要方面发生明显的变化：

（一）国有控股中外合资企业党组织地位的变化

目前许多国有控股中外合资企业的前身大都是在党领导下产生和发展起来的国有企业。在合资之前，党组织在国有企业中处于政治领导地位。但在合资以后，由于利益主体的变化，合资企业党组织的地位发生了变化。从目前公布的党内规章及《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》来看，没有专门关于中外合资企业党组织的基本任务的具体规定，党组织关系由原来与行政之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层及外方管理者之间的多边关系。在中外合资的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，企业党组织的保证监督作用很难有效开展。

（二）国有控股中外合资企业党员队伍教育管理的变化

国有企业的每一个成员都是以“职工”的身份出现，职工不仅享有工作的权利，而且以“主人”的身份参与对国有企业的民主管理和监督。合资以后，由于产权的变化，职工身份变为员工身份，员工与企业的关系由原来的主人转变为劳方和资方的雇佣关系。身份的转换导致中外合资企业中的一线党员，感觉自身生存和发展的环境对其党员身份关联度不高，部分党员甚至担忧合资后会产生“党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、模范作用被弱化”的倾向。再加上中外合资企业职工不再以“主人”的身份出现，使部分党员产生了雇佣思想，其自身要求接受教育的内在动力减弱，党员教育管理的难度增大。

（三）国有控股中外合资企业党管干部原则的变化

国有企业党组织按照“党管干部、党管人才”的原则，党组织拥有对干部的培养、教育、考核、选拔和任免权。经营管理班子、重要岗位人员的选拔聘用都必须经过党组织的决策程序。而在多元投资的中外合资企业，由于体制、机制的不同，改变了国有企业的干部管理模式，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，国有控股中外合资党组织不再以直接决定的方式管干部、管人才，而主要是推荐，或是受委托进行日常考核、选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。国有控股中外合资企业党组织对干部的管理是间接行为，主要进行思想作风方面的教育管理，对干部的人事任免则要依靠党组织的影响力。

二、以盐田污水处理厂为例谈做好合资企业基层党建工作的对策

深圳市水务（集团）有限公司是由深圳市国资委控股，法国威立雅通用水务、北京首创参股，集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。盐田污水处理厂筹建于1998年，并于2001年12月12日通水试运行，该厂是深圳市水务（集团）有限公司所属的五个污水处理厂之一，是深圳市大型的二级污水处理厂，占地面积11.5公顷，服务面积为盐田区辖区内72.63平方公里，服务人口约18.5万人。盐田污水处理厂党支部注重以新观念、新思维、新视角抓好党建工作。高举科学发展观旗帜，采取创新形式、以党建带工建、抓好党员教育等方法，促进合资企业党建工作的发展，逐渐形成了一套具有自己特色的工作模式。

（一）统一思想认识，充分认识国有控股中外合资企业基层党建工作的重大意义

加强国有控股中外合资企业党建工作，思想认识是前提。客观地说，有些地方党委及国有控股中外合资企业主管部门对此存在模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经营，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难” 情绪，担心国外股东不支持，不敢理直气壮地抓中外合资企业党建工作。盐田污水处理厂党支部从坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度、加强和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强中外合资企业党建工作的重要性和紧迫性，明确在中外合资企业中建立党的组织、开展党的活动，是宪法和法律赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，理直气壮地抓好盐田污水处理厂党建工作。按照推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织建设的总体要求，充分发挥党政工青妇的合力，将群团组织开展创先争优活动纳入党建工作规划，统筹研究部署，全面开展争先创优活动。

（二）发挥堡垒作用，不断提高国有控股中外合资企业基层党建工作管理水平

加强国有控股中外合资企业党建工作，充分发挥作用是目标。在国有控股中外合资企业开展党的活动，必须充分考虑国有控股中外合资企业的特殊性，不断提高党建工作管理水平进而增强工作实效。盐田污水处理厂党支部充分发挥其战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用，认真贯彻执行市委及集团党委的决策部署，主动谋划对策，以知难而进、奋发有为的精神状态应对各种挑战，不断强化支部班子的执行力、创造力与协调力，多次解决进水含油及含泥进水的冲击问题，确保水质达标。在盐田污水处理厂党支部的领导下，截止2012年，盐田厂连续三年获得深圳市运营管理优秀企业评比总分第一，连续七年获得深圳市“鹏城减废”先进企业的称号，顺利通过“清洁生产审核”工作。开展设备维护技能培训，持续推进TnPM设备管理。2012年6月顺利通过ISO质量、环境和职业健康安全管理三大体系的认证，将世界公认的标准作为各项工作准则，把ISO理念融入到各项管理工作中。在“迎大运、保大运”工作中，党支部更是起到了政治核心、桥梁纽带的作用。大运会前，举办大运专刊及宣传栏；组织党员群众参加包括水质突变、突然断电、主要设备故障等10多次应急预案培训及演练，有效提升党员群众的应急处置能力。大运会期间，提高安全生产、设备维护检查频率，严格日常巡检，及时排除险情，确保出水水质达标排放；积极响应政府号召，我厂80%的私家车参与了停用或少用的绿色出行活动，减缓了交通压力。

（三）坚持党的领导，不断推动国有控股中外合资企业基层党建作风和廉政建设

坚持和完善党的领导，推动党的建设新的伟大工程，是加强国有控股中外合资企业党建工作的根本动力和源泉。盐田污水处理厂党支部始终坚持做转变作风、服务基层群众的表率，要求党员干部深入基层、深入群众、深入实践，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。一是建立健全基层党组织和党员关爱帮扶困难群众的常态化机制，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，将帮扶工作落到实处。配合集团开展送温暖及“双到”扶贫工作，组织党员到集团对口援助的廉江市瑞坡村参观学习；与集团党群工作部联合开展义务劳动；开展党员“一帮一”活动，制定了活动的实施方案，党员们都积极主动的对帮扶对象进行为期一年的帮助，经帮扶的员工各方面都有较大提升；并在市属国企第七届帮扶困难职工活动中捐助了5950元。二是注重发挥群众对党组织和党员创先争优活动的监督作用，推行党务政务公开化和透明化，利用合理化建议征集活动，鼓励党员群众建言献策，改正不良作风，形成有利于我厂发展的优良作风和文化氛围。三是推进反腐倡廉建设，贯彻落实“预防为主、教育为主”的方针，开展纪律教育月活动，组织党员观看反腐倡廉片，用正反事例教育人，用先进组织和个人影响人、感染人，促使全体党员进一步增强党性观念、纪律意识和廉洁意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，立足岗位做贡献。

（四）创新工作方式，夯实国有控股中外合资企业基层党组织建设

加强国有控股中外合资企业党建工作，夯实国有控股中外合资企业基层党组织建设是基础。盐田污水处理厂党支部积极开展“五好”班子创建活动，以“讲政治、顾大局，勤学习、勇创新，为人民、敢担当，善团结、共奋进，重廉洁、严自律”的总体目标要求。扎扎实实地开展创建活动，广泛听取职工群众意见，查摆领导班子及成员自身建设方面存在的不足，针对查找出的问题和不足，明确今后的努力方向，制定整改方案，落实整改措施，把创建活动的过程作为不断发现和解决领导班子自身问题的过程。团结党员群众抢抓机遇、敢干快干，认真贯彻落实集团党委各项方针和工作部署，把党的建设融入到各项工作之中，有效激发基层党组织生机活力。结合创先争优活动、纪念建党九十周年和省第十一次党代会，有针对性地组织党员开展学习活动，加强党性教育。通过严格党的组织生活，提高了全体党员参加党组织生活的自觉性，能够自觉接受党组织的教育、管理和监督。同时，支部定期组织领导班子成员和党员职工开展批评与自我批评，主动查找支部建设方面存在的问题，及时调整工作思路，稳步推动党建工作健康发展。同时把把党支部目标管理和党员教育管理结合起来，先后开展了党员参加月生产例会、参观红色老区、诗文朗诵比赛、棋牌比赛等10多项不同形式的主题实践活动，引导广大员工正确认识开展创先争优活动的重要意义，树立正确的人生观、价值观和利益观，以更加饱满的敬业精神、更加扎实的工作作风做好本职工作。最后，是认真做好党员发展工作，严格党员发展程序和手续，坚持实行党员发展公示制度和票决制，保证发展新党员的质量。今年，完成了三名预备党员的转正表决工作，并发展一名新党员；按照党务工作计划，顺利完成了团支部和党支部的改选工作，为我厂各项工作的顺利完成打牢了思想基础。

党的十八大提出了建设中国梦的奋斗目标，在今后的工作中，盐田污水处理厂党支部将坚持以党的十八大精神为指导，把实现中国梦、实现水务梦和个人的梦想联系起来，立足本职岗位，认真履行承诺，发扬艰苦奋斗、改革创新的精神，团结带领全体员工振奋精神、扎实工作，为建设全国一流的水务企业做出更大的贡献。