我国政府采购制度规范与完善的对策探析

李润生

摘要：政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度，在很多国家有着相当长的历史。随着2002年《政府采购法》的出台，我国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果，但由于在观念上转变不彻底，配套措施不健全等原因，我国政府采购制度在实践中还存在

许多问题。进一步规范和完善我国政府采购制度，对于转变政府职能、优

化经济结构、提升国内企业国际竞争力、实现社会经济政策目标等都具有

重要意义。

关键词：政府采购制度 规范与完善 对策 探析

政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度，在西方发达国家已经有两百多年的历史，并且形成了相对完善的制度体系。以1996年上海市对部分设备实施政府集中采购为标志，我国各省市也逐步开始实行这一制度。2002年6月出台的《政府采购法》对政府采购管理监督发挥着重要作用。从实践效果看，政府采购制度对促进公共财政建设、树立政府形象、规范采购程序、提高资金使用效益、保护采购当事人合法权益、促进反腐倡廉以及保护民族工业等方面都起到了积极的作用。但到目前为止，我国的政府采购尚处在起步阶段，仍存在一些有待完善的问题，需要引起我们的高度重视。

一、我国政府采购制度在实施过程中存在的主要问题

1.政府采购的政策功能体现不充分

衡量或评价一项政府采购制度优劣的标准，应该是多元的、长期的，除了具有反腐倡廉、保护国内产业的目标外，它更具有促进政府实现宏观经济调节的政策功能。从我国目前实行政府采购的情况来看，节约资金是各地实施政府采购的最大动因；从长远来看，财政资金的节约不应是政府采购的唯一目的，而应把它看作是一项宏观的政策工具加以运用。在我国即将加入WTO政府采购协定（GPA）的大环境下，按照公平竞争和无歧视待遇的GPA原则，如何既遵守国际原则，又从我国国情出发，更加充分地发挥这一政策功能，仍是一大现实难题。

2.政府采购的规模和范围狭窄

虽然我国政府采购的规模和范围在不断扩大，采购规模连年成倍增长，从1999年全国政府采购规模约为l30亿元，到2012年全国政府采购规模已经超过了10000亿元。但实际上，2012年全国的政府采购规模仅占GDP的1.6%左右，占财政支出的8.2%左右。虽然近几年，我国政府采购规模占GDP的比重一直在增长，但与国际成熟市场国家政府采购规模占GDP的10%～15%、占财政支出的30%～50%相比仍有很大差距，而且我国的政府采购项目单一，结构比例不合理，采购范围相对较窄，主要以货物类采购为主，服务类采购和工程类采购所占的比例较小，采购行为不规范。

3.政府采购监督制约机制有待完善

政府采购的监督包括了对政府采购预算的编制和管理、政府采购事项行政审批、政府采购方式和类型管理及政府采购执行活动全过程的监督。在我国目前的政府采购运行机制中，作为政府采购监管部门的采购管理机构设置及人员少，却承担着相关文件起草、标准制定、日常监管、投诉处理、培训指导等大量工作，加之目前政府采购工作缺乏相应的监督、检查、惩处办法，缺乏监督主体、监督内容等政策依据，从而使得政府采购工作缺乏有效的监督管理和制约机制。随着公共财政支出制度的不断完善，政府采购的监管需要进一步加强。

4.专业化政府采购人才缺乏

政府采购不同于一般的采购业务，它涉及面广、专业性强，具有较高政治素质和较强业务水平的人员才能胜任。目前，我国从事政府采购的人员对政府采购所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的知识和技能知之甚少，政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力整体偏低，事前、事中和事后的监督不到位，这些都会影响政府采购的健康有序运作。此外，代理机构从业人员的素质水平良莠不齐，专家队伍数量不足，结构不尽合理，已成为制约我国政府采购推进步伐的短板。

5.政府采购相关制度的配套建设滞后

政府采购制度在我国推行的时间不长，在采购的过程中出现的许多问题没有统一的解决依据，加之相关的实施细则和配套措施不完善，操作起来比较困难，影响了政府采购的质量和信誉。如供应商奖惩机制、采购人投诉机制和奖励机制实施力度不够，验收和监管机制不顺畅，诚信约束机制不完善，等等。

二、进一步规范与完善我国政府采购制度的对策

目前，我国政府采购制度已基本形成，但离规范化还有一定差距。为尽快做到与国际政府采购制度接轨，为加入WTO框架下的《政府采购协定》（GPA）做好准备，笔者提出了一些完善政府采购的对策与建议：

1.充分发挥政府采购的政策功能

政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且也是一种有效的政策工具。政府采购应积极配合国家的发展战略、产业政策、安全战略、经济战略，充分发挥政府采购对自主创新和对民族产业的支持作用，促进民族产业发展和创新型国家建设。在政府采购中，采购人员应把采购国货、支持民族产业发展当作义不容辞的责任，积极采购国产货物。

2.进一步扩大政府采购的规模和范围

政府采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有扩大了规模，政府采购的政策功能才能充分发挥出来。扩大政府采购的范围，就是要改变目前我国政府采购货物类采购比重偏大的现状，逐步加大服务类及工程类项目的政府采购力度，切实加大政府采购实施力度，将集中采购和分散采购充分结合起来，大力推行协议供货和定点采购，提高政府采购的项目范围以及采购支出占财政支出的比重，力争使政府采购对象范围同WTO的《政府采购协议》等国际规则接轨。

3.加强政府采购的监督和管理

为了进一步明确政府采购监督管理部门拟定和执行政府采购政策、审批政府采购预算和计划、拟定集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准、指导政府采购业务、监督检查各项政府采购活动、依法监管集中采购机构等职责，政府采购监督管理部门必须履行其职责，才能保证《政府采购法》的贯彻执行，也才能规范政府采购的操作行为。完善政府采购内外部监督机制，就必须在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管，可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束。如在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行管、采分离：在具体操作过程中，做到采购、付款、验收等环节相分离，逐步形成有关各方相互制约的监督机制。

4.加强政府采购队伍的专业化建设

我国政府采购工作任重而道远，需要一支高素质的专业化队伍。这就要求尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗，规范政府采购用人机制，加强人力资源建设。另外，针对目前政府采购工作中仍然存在的领导重视程度不高、社会认知程度不高、从业人员士气不高等现象，还应加大对政府采购的宣传力度，确保政府采购活动的正常开展。

5.建立健全政府采购的相关配套制度的建设

政府采购是一项社会系统工程，除了严格执行《政府采购法》之外，还应完善其相关的实施细则和措施，进一步健全政府采购法律制度体系，完善政府采购预算管理，加强政府采购的信息化建设，推行电子化政府招标采购等，使我国的政府采购沿着健康有序的轨道向前推进。

参考文献：

[1]李永斌.中国政府采购中存在的问题与对策[D].北京：财政部财政科学研究所，2010.

[2]吕增辉.我国政府采购现状及问题分析[D].呼和浩特：内蒙古财经大学，2012.

[3]万启伟.政府采购与自主创新的实证研究[D].成都：西南交通大学，2012.

[4]王文庚.政府采购政策功能研究[D].北京：财政部财政科学研究所 2012.

（作者系武汉大学政治与公共管理学院在读博士生，现任南昌师范学院资产管理处处长）