行政监察联动机制模型的评估与应用

摘要：2011年笔者基于新修订《行政监察法》建立联动机制模型，本文将详述后期研究中评估模型体系与其具体应用调研进度。从“优胜性因子”提取入手，架构初步体系评估表，而后由实地调研验证联动机制模型的可行性。

关键词：联动机制模型；优胜性因子；评估体系

1. 从胜任力模式提出“优胜性因子”

胜任力模式即对组织或企业中的某一个职位，依据其职责要求所提出的，为完成本职责而需要的能力支持要素的集中表示。以“人”“职”核心要素的关键点与交叉点。对建立的机制模型进行再次应用，确定维度并对设定的关键词做细则解释。

共提取15个优胜性因子：公正廉洁（行政监察较其他政府部门更为突出的素质要求务实负责）创新思维（创新性管理手段分工明确为避免摩擦）人才规模（要有系统的合理的明确的分工计划）民主集中（最基本的协调方式提升人才队伍、扩大人才规模）执法操作（实现法治监察的基本手段减少信访举报）薪酬保证（体现以人为本理念的核心问题）安全保障（工作的特殊性发展监察实务的根本保障）预防问责（限制权力滥用，预防监察内部腐败的关键手段）正负激励（提高人员的主观能动性，强化机制的活跃程度）信息处理（收集分析反馈上传下达基本信息情报）处突维稳（突发公共事件下具备处突维稳的能力，迅速取应急措施）信息敏感（对信息情报具有敏锐的洞察力，事件发生前加以预防）稳定协调（固定的稳定机制与应急的临时协调机制）。

2.监察评估体系框架设定的思路

2.1 独立监察系统评估体系

监察人员工作细则明确独立。人员类别的分散性、工作的特殊性、技能的高要性、职务的关键性，部门内部不能采取完全相同的评估维度与评估指标进行绩效考核。与其他部门机构不可使用相同的绩效评估体系，因为对人员的廉政勤政、专业技能等方面要求突出，强调组织系统的高度配合要求较高。

2.2 联系绩效考核旧模式

关注评估者多于专注工具。绩效考核的发展脉络是从关注工具到关注评估者进而两者兼顾，因此兼顾评估者与评估工具适当增加评估者的权重是此项评估体系涉及的基础，这与模型中强化服务于客体的核心思想是一致的；关注动态的组织体系多与单独个体的静态考量。绩效考核的一项重要发展是从重视个体对绩效的影响到兼顾组织系统的影响，这与模型的构建基础是一致的，即宏观的把握整体，以动态的视角力图联系到每个考察目标；体系结构清晰、层次明确、指标概念准确。

3.指标体系框架

3.1评估层次的确定原则

联动机制模型的建立思路是主体通过执行监察实务作用与客体并与客体发生信息资料交流与反馈，因此借助监察系统按功能分类划分的对象构架指标体系。包含决策指挥系统，执行系统，信息系统与参谋咨询系统。三级评估对象层：“行政监察组织体系”；按照系统的功能分类建立第二评估对象层，包含决策指挥系统、执行系统、调节系统；罗列各个功能系统的对象内容设立第三层目标体系，决策指挥系统包含行政专员与传统领导，执行系统包含机关机构与派出机构两大部分，调节系统包含虚拟调节（电子监察领域）与实体调节（信访调查领域）。

3.2 建立初步构思的指标体系

各优胜性因子为一个评估指标，将所有优胜性因子合理分类重组到不同的评估对象层。将第三评估对象层内元素按照字母顺序编号，每一指标后的编号代表其所属类别。指标属性与分类方式表征各评估层次与评估对象所涉及的侧重点与关键点，这有利于针对监察机关不同系统的分类技术管理。

4.评估体系检验计划

通过实际检验，将评估体系表应用与实际监察机关，对监察人员按评估体系的指标设定不同层级的调查问卷并检验在实际部门中评估体系的可行性。

4.1调查对象

选取监察效能水平具有层次性的三大城市：深圳、武汉、哈尔滨。沿海地区深圳市是行政监察效能水平较高的城市，中部武汉地区是2012年行政监察机关改革的试点城市，东北地区哈尔滨市在监察水平上依然处于2008大部制改革前期水平具有代表性。此三城市在检验梯度上具有实施可行性。

4.2 检验方法与辅助手段

在监察部门应用评估量化表并辅助问卷调查法和访谈调查法相结合的方式全面收集各种资料，力图使资料具有真实性、准确性以及代表性，使我们的分析更具有说服力。问卷调查法：将采用此方法通过事先设计好的问题以随机抽样的形式获取。访谈调查法：通过与实际部门人员进行交谈，从交谈中了解到他们的一些观念和想法从中直接获取或间接分析得到我们需要的信息。

5.结语

系统的论述了基于建立的监察联动机制模型建立指标体系与实际调研进度。在实际应用中与公务员绩效考核指标体系相结合，在公务员整体考核方式的基础上兼顾监察系统的自有特点以建立完整的绩效考核量化指标体系。评估体系的调研结果是为坚持精简统一效能、优化机构设置和职能配置，坚持创新制度机制与管理模式，提高政府管理服务能力。（作者单位：首都经济贸易大学金融学院）

参考文献

[1]胡鞍钢.中国90年代后半期腐败造成的经济损失.国际经济评论，2001（3）

[2]杜治洲.基于惩治腐败有效性模型的网络监督研究.中国行政管理，2010（7）

[3]马馼.认真学习贯彻新修订的行政监察法进一步提高履行行政监察职责的能力.中国监察，2010.（10）

[4]唐琦玉.刍议行政效能监察.行政论坛，2004（5）

[5]刘胜男.行政监察联动机制模型的构建.经济研究导刊，2011（19）