信息系统监理实践中的主要难点及控制对策

张洋

【摘要】 本文探讨了信息系统监理实践中的主要难点，并根据实践经验，提出了合理的控制对策，以期为信息系统监理人员提供一定的借鉴。

【关键词】 信息系统 监理 难点 控制对策

一、引言

信息系统工程监理是指在政府工商管理部门的且具有信息系统监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。因此，在推行信息系统集成资质认证制度的同时，信息产业部也重点推行了信息系统工程监理制度。

二、信息系统监理实践中的主要难点

由于我国信息系统监理制度起步较晚，在实践过程中难免出现各种各样的难题，其中，比较普遍的问题有：（1）监理工作存在局限性。信息系统工程监理强调对信息系统工程的设计阶段、实施阶段和验收阶段实施全过程监理，包括程序的设计、设备的采购和安装、开发质量和进度的控制以及工程人员间的协调等各个方面，但在工程具体实施过程中，监理人员的工作主要集中在程序是否按照业主与集成商所签订内合同规定的进度进行监理，对于方案的合理性、软硬件设备的经济性以及业主的变更要求是否可行等方面，并没有做到实质性的监理。（2）监理内容的执行性较差。监理工作的主要内容可概括为“四控、三管、一协调”。“四控”即信息系统工程的质量控制、进度控制、投资控制和变更控制；“三管”即信息系统工程的合同管理、信息管理和安全管理；“一协调”即在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。其目的是希望信息系统在建设过程中做到安全、经济，避免纠纷，但在具体实施中，许多工作是监理人员所无法完成的，如信息系统工程资源计划、成本估算即预算中投资概算审核、计量与付款控制以及验收阶段决算审核等业务。此外，当出现合同纠纷时，也超出了监理人员协调工作关系的范围。（3）工程无统一度量标准，质量控制难度大。虽然信息产业部对信息系统监理项目的范围、内容以及工程程序做出了明确的规定，但并没有相应完善的法律法规和行业标准对监理市场进行指导，尤其技术标准的缺失给监理工作的开展带来很大困难。一方面，信息产业发展迅速，监理单位在以往的工作中所积累的经验往往跟不上技术的发展，监理人员在执行监理工作时不知该遵循怎样的技术标准和收费标准；另一方面，信息系统项目的可视性差，存在的质量缺陷和安全隐患十分隐蔽，监理人员无法直观的对系统的质量进行判断，可能导致无法预料的后果。

三、监理工作问题的控制对策

（1）招标阶段协助业主完成工作。我国绝大部分业主只是将招标工作委托给招标代理，再由财政部门或者审计部门对招投标的工作进行监督，这种模式下监理单位完全可以避开参与招标工作，但对于信息系统的建立显然是不利的，也没有体现出监理的实质作用。因此，监理单位应在回避重要文件或信息的前提下，为业主提供技术咨询及建议，提高业主方在技术方面的实力，从而解决业主方和集成商的信息不对称问题，使得一些在建设阶段发现的较难解决的问题在本阶段轻松得到解决。同时，业主方也应授予监理单位质量的评定权、进度与工期的确认权等必要的权利，只有监理单位以公正的第三者立场参与了信息系统的整个建设过程，才能保证工程建设目标的顺利实现。（2）实施阶段以合同管理为核心。合同是按业主方和集成商的反复协商最终确定的，对信息系统建设的进度和结果有明确的说明。在合同商定过程中，监理单位应协助业主方进行合同范本的选定和编制工作，并对合同内容反复审核，对于存在歧义或者容易产生纠纷的条款，应提醒双方达成一致，做好事前控制。在工程实施过程中，业主方也应授予监理单位工程款支付与结算上的确认权与否决权、组织协调上的主持权等必要的权利，以便监理人员更好的完成工作，确保工程的高效进行。工程进展过程中，难免存在各种难以预见的风险，即不能完全避开，也可能超出合同之外，对此，监理单位应以公正的第三方身份，对评判风险的责任方方面妥善处理，尽量使问题通过协商的方式解决。（3）建立全面的质量管理体系。全面的质量管理体系应以明确的质量标准为基础，并建立完善的管理机制作保障，从而使工程项目达到预期的质量目标。监理方应针对具体的项目预期，依据已经确定的承前性文件和监理工程师搜集的监理信息开展评审活动，完成质量检验并改进执行手段，并形成完备的文档。PDCA循环（即策划、执行、检查、改进）是全面质量管理的基本方法，监理工程师应结合项目的特点制定管理方法的细则，在策划阶段明确人员的分工和建设依据，在执行阶段做好日常巡查工作，在检查阶段通过评审、评估、测试等手段核查项目的执行情况，在改进阶段总结经验，处理存在的问题。通过推行全面的质量管理工作，使最终项目成果达到一个比较高的质量。

参 考 文 献

[1] 符长青. 信息系统工程监理[M]. 北京： 机械工业出版社，2005.

[2] 宋承志，王众，王慕东. 略谈我国信息监理的几个问题[J]. 情报科学，2004， 22（8）：914-917.