南宁市城乡生态环境建设探究

唐花蕾

摘要：南宁市近年来以建设生态文明示范区和创建国家环保模

范城为目标和抓手，生态南宁系列创建工作成效显著，污染减排工作显特色、出成绩，环境质量明显改善，生态安全得到进一步保障。目前存在的问题主要有污染减排压力仍然较大，生态环境质量仍未能得到全面改善，生态建设力度仍需进一步加大，资源能源还未得到优化配置。深入推进生态环境保护与建设，构建坚实稳固的生态安全保障体系。全面推进主体功能区建设，加大污染防治力度，强化生态保护与建设，加强环境风险防范，强化资源能源优化配置，推进城乡人居环境改善。

关键词：城乡生态环境建设 现状分析 存在问题 人居环境

南宁市市委市政府历来重视环保工作，近年来以建设生态文明示范区和创建国家环保模范城为目标和抓手，以开展环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战为契机，以“削减总量、改善质量、防范风险”为着力点，深入推进环保各项工作，着力促进全市经济、环境、社会协调发展。

1 南宁市城乡生态环境建设现状分析

1.1 生态南宁系列创建工作成效显著。2012年9月，经过评估核查，南宁市的城市园林绿化综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施等各项内容已经达到城市园林绿化Ⅰ级水平。编制下发了《南宁市创建国家环境保护模范城市工作方案》，完成了南宁市创模规划修编工作。全市十二个县区生态乡镇规划编制工作已全面完成。大力开展生态乡镇和生态村建设。截至目前，全市共有4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，52个村获得自治区级生态村命名，42个行政村获得南宁市级生态乡镇的命名。制定并由市政府印发了《南宁市建设生态文明示范区工作实施方案》。制定了《南宁市生态文明示范区建设工作任务分解表》，将县区开展生态文明示范区建设工作列入环保目标责任书考核。

1.2 污染减排工作显特色、出成绩。加强了建设项目主要污染物排放总量指标管理，对每一个新建工业项目、污水未进入城市污水管网的其他项目在环评审批前均需安排总量控制指标及来源。印发了《南宁市制浆造纸企业废水污染治理实施方案》，5家国控重点源制浆造纸企业提标技改工作已基本完成。继续推进城镇污水处理设施和配套管网建设，以挂牌督办项目整改为契机，对全市污水处理厂进行全面排查和整改督办。推进农业面源减排，开展了规模化养殖业治污试点。市环保局联合水产畜牧部门开展了养殖业减排工作专项督查，推动县区养殖业治污工作。开展农业减排培训，邀请环保部农业减排专家讲课，培训了市、县级水产畜牧兽医局及兽医站和环保系统人员100多名。加大机动车污染防治力度，发放了20万台机动车环保合格标志。做好污染源自动监控异常、超标数据的流转督办工作，在全区污染源自动监控管理上继续保持排头兵位置。

1.3 环境质量明显改善。大气环境质量稳步提高。2012年南宁市区空气质量优良率为96.17%，其中二氧化硫平均浓度继续保持下降的良好态势，并达到南宁市开展空气日报工作12年以来历史最低水平。与上年相比，二氧化硫下降26.9%、二氧化氮持平、可吸入颗粒物下降5.5%。根据中国环境监测总站已经公布的2013年1～6月《74个城市空气质量状况月报》统计，南宁市各个月市区环境空气质量排名均比较靠前。南宁市环境空气质量在74个重点城市和31个省会城市（包括直辖市）中属于较好的水平。邕江得到休养生息，水环境质量全面改善。境内左江、右江、邕江、郁江、红水河等主要河流水环境质量持续改善，南宁市邕江5个集中式地表饮用水源地水质总体保持良好，主要水质指标达标率为100%。

1.4 生态安全得到进一步保障。制定了生态环境监察试点工作方案，以创建农村规模化养殖示范点、推荐生态示范村、督促高速铁路项目落实生态恢复措施以及开展邕江饮用水源地一级保护区巡查等三个方面作为切入点，开拓了生态环境监察新领域。积极推进生态乡镇和生态村建设，指导各县区申报各级生态村镇，截至目前已有4个乡镇获得国家级生态乡镇的命名，52个村获得自治区级生态村命名，42个行政村获得南宁市级生态乡镇的命名。全面开展了南宁市乡镇饮用水水源地基础环境调查评估及水源保护区划定审核工作。目前已基本完成乡镇饮用水的调查与划分工作。2011-2012年，推进了78个行政村建设集中式污水处理设施及垃圾收集转运设施，并在8个镇建设垃圾中转站并配置相应设备。

2 南宁市城乡生态环境建设存在问题

2.1 污染减排压力仍然较大。南宁市污染负荷高，排放强度大，结构性污染突出，且随着南宁市经济的高速增长，主要污染物新增量还会不断加大，污染减排工作任重道远。

2.2 生态环境质量仍未能得到全面改善。绝大多数内河的水质仍属劣Ⅴ类，主要湖泊南湖相思湖水质仍属中、重度富营养化，全面改善水环境质量仍需进一步推进。城乡饮用水安全形势紧迫。机动车尾气污染、电子电器污染各新型环境问题和农村环境问题日益突出。

2.3 生态建设力度仍需进一步加大。重要生态功能保护区和自然保护区的保护与建设力度还不够，生物多样性受威胁，生态修复与重建未能强化，生物安全难以保障。

2.4 资源能源还未得到优化配置。对水、森林、土地、矿产等自然资源的开发利用和保护力度还不够大，无序开发现象尚未能从根本上消除，经济社会可持续发展的资源保障能力较为薄弱。节能工作有待系统化、全面化推进，当前企业节能基础管理尚薄弱，建筑节能、市政节能、生活节能等实施力度还不够。

3 对策研究

3.1 全面推进主体功能区建设。按《广西主体功能区划》有关要求推进形成主体功能区，明确我市优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的范围、发展定位和开发方向，科学指导区域的资源开发和产业布局，控制开发强度，建立健全与形成主体功能区相适应的政策机制和各有侧重的绩效评价考核机制，努力构建主体功能定位清晰、各具特色，人口经济资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

3.2 加大污染防治力度。深入实施污染减排，加大污染减排实施力度，强化对重点污染源的监管。加大农业面源污染治理力度，改善空气质量，控制市区及各县城的各种噪声，推进固体废物妥善处置方案。强化放射源的跟踪管理，合理规划设置城市电磁辐射设施。重点加强农用土壤和城市建设用地、遗弃污染场地土壤污染防治。开展重金属污染防治。加强农村环境保护工作，重点围绕饮用水安全、农村生活污染、农业面源污染、水土流失等突出环境问题，积极开展农村环境综合整治。

3.3 强化生态保护与建设。控制不合理的资源开发活动，保护生态系统，确保生物多样性。加强城区及周边生态系统和自然景观的保护。加大退化生态系统修复力度，巩固和发展退耕还林成果，继续推进珠江流域中上游防护林体系、水土保持、石漠化治理、矿区生态恢复重建、重点流域水生态保护与修复等生态工程建设。加强重大地质灾害防治和外来入侵生物的防治。

3.4 加强环境风险防范。开展突发环境事件危险源基本情况调查，建立区域重点行业、重点企业、重点污染物的档案库。加强对新生和潜在环境问题的防范和监管，强化风险源企业的环境管理力度。加强工业合理布局，对市区内已建高污染、高风险企业进行搬迁。加大环境监管力度和应急能力建设，构建高效的突发环境应急体系，建设突发环境应急指挥中心，建设突发环境事件应急响应综合服务平台、突发环境事件应急调度指挥系统、水和大气突发环境事件应急响应系统、应急资源管理系统、放射源监控系统等突发环境事件应急处置系统。

3.5 强化资源能源优化配置。科学开发和利用水资源，实施水（环境）功能区划管理，全面推进节水型社会建设。坚持实施以生态优先、森林生态保育和生态建设与林业产业发展并行兼顾的发展战略，加强土地资源管理，引导和促进矿产资源合理开发利用，提高能源资源综合利用效率，推进工业、建筑、市政、生活节能，促进工业、农业、建筑、电子废弃物资源化利用。科学谋划具有特色的新能源发展战略，深度开发水电、合理优化发展火电，积极开发和利用生物质能、太阳能、风能、地热能等可再生能源和清洁能源。

3.6 推进城乡人居环境改善。以可持续的城镇化发展理念加快完善城镇规划体系，科学确定城市规模，优化城市功能区域布局，对城镇建设的规模、用地布局、开发建设方式作出科学安排，明确各服务功能区范围和发展方向，形成合理的城镇发展空间形态，建设特色鲜明、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的城镇体系。以环境优美乡镇、生态文明村建设为载体，不断改善农村基本生产生活条件，构建优美洁净的农村环境。

参考文献：

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[2]曹勇.坚持绿色发展 建设生态淮南[J].环境保护，2012.15.

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