“建设海洋强国战略”的背后

周敏之

十八大提出的“建设海洋强国”战略，是十八大的一个亮点。它的提出，反映以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党对海洋问题认识的不断深化 ，是集体智慧的结晶，代表了中华民族千百年来的共同愿望。

毛泽东倾力奠基

新中国成立后， 毛泽东强调一定要建立强大的海军，提出建设“海上长城”和“海上铁路”的海洋战略思想。 1950年，毛泽东从向苏联贷款的3亿美元中批给海军1.5亿美元购置舰艇、飞机等海军装备，几乎占国家财政收入的十分之一，当时国家的财政收入只有22.27亿美元。

新中国建立才3个多月，毛泽东就冒着严寒出访苏联，以解决旅顺苏联海军基地等历史问题。毛泽东对主权问题寸步不让，经过中苏双方1950、1952、1954年三次谈判，签订了《关于中国长春铁路、旅顺以及大连的协定》，苏联终于将旅顺口海军基地等全部归还中国，打了一个捍卫

主权的胜仗。

1958年，苏联以苏共中央名义、由赫鲁晓夫亲自出面，先后向中国提出“共同建设用于潜艇舰队水下通信的长波电台”和“建立一支共同潜艇舰队的建议”。毛泽东当场拂袖断然拒绝，严正指出：“中国不能在境内搞变相的外国军事基地！”面对赫鲁晓夫“苏联决定撤走所有援华专家”的最后威胁，毛泽东心中燃起了中华民族的强烈自尊心，决定长波台中国自己搞，远洋舰队中国自己建，“核潜艇，一万年也要搞出来”！

为了确定我国领海宽度，毛泽东多次召集有关人员开会讨论。最后，毛泽东从中国的经济、安全利益出发，并考虑到当时我国海岸火炮有效射程在12海里以上，确定采用12海里的领海宽度。1958年9月4日，我国政府正式宣布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》。从此，中国历史上第一次真正意义上有了12海里宽度的主权海域。

毛泽东为海洋强国战略奠定了基础。

邓小平运筹帷幄

邓小平始终密切关注我国的海上安全，参与和主持了海军建设与发展的许多重大决策。

1958年9月29日，邓小平在视察海军第一航空学校时，就为学校题写了“培养坚强忠诚的共产主义的保卫者和建设者”的题词。1964年7月1日，邓小平亲临海军426厂视察，不仅要求发展常规动力潜艇，还要求发展核潜艇。

1975年2月，邓小平在听取总参谋部的汇报时指出：“海、空军体制现在不宜变。考虑海、空军体制时，要以是否有利于海、空军建设为原则，怎么有利怎么干。”6月26日，邓小平亲临上海视察海军东海舰队，在导弹驱逐舰上为海军题词：“坚决贯彻执行毛主席的伟大号召，为建设一支强大的海军而努力奋斗”。

1979年，邓小平指出：“巩固强大的海防，是事关国家和民族命运的大事。” “当前世界各国都把科技重点、经济发展的重点、战略威慑的重点转向海洋，我们不可掉以轻心。沿海要改革开放，中国要改革开放，海军要成为坚强后盾。”提出要 “建立一支强大的具有现代战斗能力的海军”。与此相适应，对海军的战略方针也做了调整，由原来的近岸防御改为近海防御，以加强海防实力。

江泽民积极推进

江泽民当政时期， 海洋竞争更为激烈。世纪之交，各个沿海国家几乎都制定了相关计划，把21世纪的海洋当作国家战略的重心。鉴于这种情况，江泽民在邓小平认识的基础上，更为深刻地指出：21世纪是海洋的世纪，地球的四分之三是海洋，蕴藏着丰富的资源。在人类日益受资源与环境约束的今天，科技兴海已成为各国通用的竞争策略，资源缺乏的中国更需要高度重视海洋事业发展。他强调必须“从战略高度认识海洋，增强全民族海洋意识”。加强海洋权益研究。基于这种认识，江泽民在党的十六大报告中明确提出实施“海洋开发战略”，作为全党一项重要的战略任务，从而揭开了海洋强国的重要的一页。

江泽民的另一个贡献是提升海军战略地位，具体表现为三点：第一、从海洋战略的高度，进一步突出了海军的重要性。他指出，海军是海洋战略的支柱和后盾；第二，以邓小平新时期军队建设思想为指导，在正确分析和认识国际战略形势和世界军事发展趋势的基础之上，指出要 “建设具有强大综合作战能力的现代化海军”。围绕这个目标，大力加强人民海军装备现代化建设；第三，在坚持近海防御的基本方针下，进一步提出积极防御方针。所谓积极防御，就是攻势防御。

江泽民提出海洋战略和重视海军建设，实际上触及海洋强国的“海洋开发”和“保护海洋” 两个当代的核心问题。

胡锦涛决策实施

胡锦涛当政时期，从理论和实践进一步丰富和发展了邓小平、江泽民的海洋战略思想。

其一，积极贯彻海洋开发战略方针。胡锦涛在党的十七大报告中，对江泽民的海洋开发战略作了具体安排，把海洋作为转变经济方式和发展高新技术的六大产业之一。阐明了海洋开发战略的具体内涵，即 “发展海洋战略高新技术，提高我国海洋经济水平，保护海洋航运安全，开发深海资源”四大任务，从而使我们对海洋开发战略有更加明确清晰的认识。

其二，推动海洋事业的发展。出台我国第一部《国家海洋事业发展规划纲要》，为“十五”乃至今后一个时期我国海洋事业的科学、和谐、有序发展指明了方向。推出了一系列有关海洋的法律法规。促进海洋经济发展。2010年，围填海计划指标正式纳入国民经济和社会发展计划，成为国家宏观调控经济和社会发展的11项专项计划之一，通过围填海解决工业和城镇建设用地面积超过7万公顷，平均带动7万亿元投资，解决了3000多万人口就业。海洋经济现已成为带动东部地区率先发展、构建开放型经济的有力支撑。据统计，“十一五”期间我国海洋经济年均增速为13.5%。2007年，我国成功发射了第二颗海洋卫星。2009年，极地考察工作取得令世人瞩目的成就，建成了我国第一个南极内陆考察站——昆仑站。2010年，我国第4次北极考察首次抵达北极点。大洋科学考察迈上了新的台阶。继2006年首次完成环球大洋科学考察后，又组织了四个航次925天的考察，进一步提升了我国大洋综合科学认知水平。2010年，“蛟龙号”载人潜水器海试下潜深度达到3759米，使我国成为继美、法、俄、日之后第五个掌握3500米以上大深度载人深潜技术的国家。2012年，我国蛟龙号再创辉煌，下潜7062米，意味着我国具备载人在全球99%以上海洋深处进行作业的能力，我国已占据海洋科学考察和研究的制高点，达到国际领先地位。

其三，对海军作了准确定位。指出，海军是一个战略性、综合性、国际性军种，在维护国家主权、安全、领土完整，维护国家海洋权益和发展利益中具有重要地位和作用。实际上规定了海军除担任保卫本国领海和领土的正规作战任务以外，还须承担非正规作战，即承担国际维和行动、海上危机控制、海上军事威慑、国际人道主义救助、多国联合海上军事演习及配合海上封锁进行的海上拦截、临检等军事行动。表明海军的任务进一步扩大，海军的地位进一步加强。

其四，进一步调整海军的作战方针，实行“近海纵深防御”。从参与亚丁湾反海盗的护航行动来看，把海军的作战范围扩大至中国领海之外地区，进一步推进了江泽民的积极防御方针。

总之，胡锦涛当政时期，我国海洋的软实力和硬实力进一步增强。因此，党的十八大报告掷地有声地提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”