“城镇化”要避免农村“撂荒”

在各级政府纷纷出台“城镇化率”指标下，一个现实问题正在引人担忧，那就是农村会不会出现“撂荒”，进而引发“粮荒”？习近平总书记近日在湖北省考察工作时强调，即使将来城镇化达到70%以上，还有4、5亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，所以只有同步发展才能相得益彰。

其实，本届政府反复提到的“新型城镇化”中的“新型”2字，深意所在正是为避免单纯城镇化，导致农村出现土地荒芜的现象。新农村建设和城镇化应该和谐统一，不存有矛盾。从经验来看，城镇化水平越高，农业发展也会越好。保障土地不荒芜，要进一步统筹城乡发展规划，降低农业综合成本，促进非农产业的开拓，推进农村经济市场化。

国务院发展研究中心农村部研究员谢扬表示，农村劳动力的转移是普遍现象，农村耕地的大量减少，同为城镇化推进过程中的客观现象。一方面，农业的发展离不开国家支持，更离不开市场的培育，所以这不仅是农民要考虑的问题，更是国家要考虑的问题；另一方面，农民的收入不能单一靠农产品，也应在农村区域适当发展一些乡镇企业、非农产业等。这样既可与农产品的市场发育相衔接，又可以跟整体城市相衔接，实为小城镇发展的主要目的。谢扬说：“但问题在于，农产品的国家支持保护政策在逐步完善，而小城镇的政策虽一直强调其重要性，却总把它放置在完全的市场环境中。简而言之，国家的支持、补助和投入现在还相当少。近几年来，地方较为重视城市扩张、强调规模，真正给农民补偿和自我发展能力的支持往往不多，因此这种只考虑城市个体，而不考虑农村的大拆大建，应予以防范和制止。”

眼下农业生产成本高，再加上有些耕地的质量和条件较差，加之交通不便，种了之后收成不好、离市场又远，还不如打工挣钱多。于是，农民不愿面朝黄土背朝天的辛苦种地，土地才会荒芜。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，城镇化的推进需要大量的人口进入城市，一部分村庄从地图上抹去，这是一个必然发生的过程。要想把农村的生态环境和耕地保护好，帮助农民降低农业综合成本是关键。这包括几方面，一是推进规模化农业，发展家庭农场，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先进技术，推进农业机械化；三是帮助农民降低流通成本；四是改善整个农村的基础设施。在农村，改进服务设施、基础保障，特别是医疗、养老、最低生活保障等，是“以人为本”的城镇化策略的重要体现。改革的方向尽量与市民的社会保障接轨，实行统一的社会保障制度。肤浅意义上的“就地城镇化”并不实际、准确，要推进城乡一体化，还是得吸引人口大规模到城市去。目前，我国二、三线城市吸纳农村人口的潜力还很大，希望真正把土地的城镇化转变为人口城镇化，打破以往制度束缚，为农民创造自主迁移、自由选择生活方式的优良条件。