欧盟的合同能源管理法律制度和政策介绍

孔源 刘莹皓

摘要：20世纪70年代，在市场经济国家中，逐渐形成了一种市场化的节能投资机制——合同能源管理（Energy Performance Contract，简称EPC）。作为一种新的机制，相关的法律制度的规制显得很有必要。各国针对合同能源管理机制都进行了不同程度的立法。本文着重介绍欧盟合同能源管理立法方面的现状，希望可以对于我国未来合同能源方面的立法予以启迪。

关键词：合同能源管理 法律制度 法律法规 欧盟

欧盟委员会近年来积极推动合同能源管理市场的发展，制定了一系列刺激措施，这些措施主要表现在两个方面。第一，在国际层面上，欧盟引入了温室气体排放权交易体系，限制成员国的温室气体排放量，促进了合同能源管理市场的发展；第二，在欧盟内部层面上，成员国政府制定了法律和政策，对已形成的电力、燃油等能源市场秩序进行改造重建，为合同能源管理机制的发展拓展了市场渠道。

欧盟在京都议定书中承诺在1990年的排放基准上，从2008年到2012年减少8%温室气体排放量。京都议定书的签订使得欧盟各成员国积极采取措施减少能源消费从而达到减少二氧化碳等温室气体排放，这在一定程度上加速了合同能源管理市场在欧盟的发展。另外一方面，欧盟实行了电力、燃油等能源市场进行自由化改革，使得能源供应商之间的竞争加剧，如何降低能源消费价格成为能源供应商首先要解决的问题。通过节能服务公司进行合同能源管理无疑在很大程度上降低了能源损耗，成为各能源供应商青睐的解决方案。

欧盟成员国之间的发展水平、市场结构各不相同，各国间的合同能源管理市场也有较大差别。在欧盟内部，有的成员国合同能源管理市场已经相当成熟，法律政策也相当完善；有的成员国的合同能源管理市场尚处于起步发展阶段，各项制度还有缺陷。欧洲各国能源服务产业的发展存在一定差异，大概分为三个层次：第一个层次是高度发达的国家，如德国，英国，西班牙，葡萄牙；第二个层次是中等发达的国家，如法国，瑞士，意大利，捷克；第三层次是发展欠缺的国家，即其余的欧洲国家。[1]

一、德国

自20世纪90年代初节能服务产业在德国出现以后，合同能源管理产业在德国不断发展，目前德国已经成为欧洲合同能源管理机制最为完善的国家，同时也是世界上最大的节能服务市场。

德国政府高度重视节能减排工作，一直致力于建立高度市场化的节能市场，并不断开发清洁能源，注重保护环境。德国已经在节能服务领域形成完善的法制体系，并且设立了专门的政府机构负责节能市场的监督管理。为了规范合同能源管理市场，德国出台了大量的合同能源管理执行标准和合同范本，对合同能源管理的采购设备、节能改造设计等环节予以规制。同时，德国政府出台一系列政策刺激节能服务市场的发展，对节能市场的相关性企业减免税收，对采用节能服务的公司给予财政补贴，极大的促进了合同能源管理市场在德国的发展。

值得一提的是在1995年德国在柏林设立节能伙伴机制（Energy Savings Partnership，简称ESP）。节能伙伴机制要求政府等公共部门必须加入到节能市场之中，对公共建筑和设施进行能源管理外包。之后又在在节能伙伴机制的基础上建立了节能伙伴附加计划（Energy Savings Partnership Plus），附加计划使得节能伙伴机制不仅局限于公共领域，而是推广到更多的相关领域，例如医院、写字楼、私人住所等。

在节能服务公司发展方面，除了私营的节能服务公司外，德国还有所谓的“交互模式”（Interacting Model），即公共机构内部节能服务部门（Public Internal Performance Commitments，PICO）。该部门承担公共机构内部节能服务职能，相当于节能服务公司，自行组织实施节能措施，并自行融资。这种机制在基金多来源于市政基金，缺少节能承诺和约束，但是，有助于开展大量的节能活动。[2]

二、奥地利

尽管在欧洲众多国家中，奥地利的节能服务产业发展较晚，但是在过去的十多年时间里奥地利的合同能源管理产业发展很快，目前已经跻身欧洲合同能源管理产业的领导者行列。奥地利的合同能源管理市场开始于1998年，到目前为止，奥地利已经有几十家节能服务公司，其中五家主要的节能服务公司占整个合同能源管理市场份额的70%以上，合同能源市场投资潜力大约在5亿欧元。

奥地利的合同能源管理市场主要模式是节能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理项目是由公共部门参与的项目，例如对公共建筑的节能改造项目等。从1997年到2005年，奥地利有超过1000个公共建筑进行了合同能源管理项目，仅在2004～2005年度，就节能改造大约800个公共建筑。奥地利公共部门的合同能源管理项目不仅数量较多，而且质量较高，合同能源管理项目一般持续的时间也在10年左右，可以保证20%左右的节能效益。对于私有部门，目前合同能源管理市场发展缓慢，但是最近几年，奥地利政府对于私有部门的节能市场发展也越来越重视。

在奥地利合同能源管理市场发展的过程中，政府的作用不容忽视。首先，政府在整个社会中率先参与到合同能源管理项目中来，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府规定对于节能效益较好的合同能源管理项目可以享受补贴、税收优惠、贴息贷款等诸多政策优惠。此外，为了保证项目的质量和节能效果，奥地利的一些地区对于公共建筑的合同能源管理项目的具体环节也有所规范，要求必须进行严格的能源审计，同时规范能源审计的方法。

参考文献：

[1]刘贵文，雷波.《欧洲能源服务公司发展对中国的启示》，载《节能与环保》2009年第9期

[2]谢仲华，丁先云，谢今明.《合同能源管理实务和风险防范》，上海大学出版社2011年11月第一版

作者简介：孔源，男，（1988-），安徽肥西人，中央财经大学法学院国际法学专业2011级研究生；刘莹皓，男，（1982-），贵州贵阳人，中央财经大学法学院法律硕士（非法学）专业2011级研究生。