社区民主政治建设的路径研究

王允

【摘 要】发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是党的十八大作出的重大部署。文章探讨了社区民主政治建设的意义和问题以及实现的路径，目的为促进社区民主政治的发展，以更好的实现社区的民主管理。

【关键词】社区；民主政治；建设

一、发展社区民主政治的重要意义

十八大报告从“制度自信”出发，以“制度建设”为切入点，系统提出了中国民主政治建设的基本路径。民主是人类文明进步的标志，也是各国人民的普遍追求。民主的实现有赖于适合的制度保障，有赖于正确的路径选择。翻阅几千年人类文明史，有一个结论日渐清晰：政治发展道路正确与否，不仅关乎民主进步，更关乎国家兴亡。

扩大基层民主是完善中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。广大人民在社区自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，这已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。增强社区自治能力，有利于减轻政府负担，节省开支，提高行政效率。政府除了派遣少量的机构进行指导工作，按预算拨款外，对社区工作不必过多插手。社区民主政治建设有助于培养公民民主意识和参政能力。在社区进行民主政治建设，有利于民主意识在各个阶层的渗透，从而唤醒广大人民的民主意识，鼓励人们参与政治生活，从而提高整体政治素质。

二、社区民主政治建设中存在的问题

1.社区党组织的领导核心作用难以充分发挥

由于大部分社区工作基础条件、基层党务工作者的素质、基层工作的非智力因素还不够理想，因而社区党组织的领导核心作用难以充分发挥。社区党组织和自治组织在工作中常出现“包办替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自为政”的脱节式等关系状态，出现“两张皮”现象，与自治组织关系的不明确，使得在整个社区工作中无法形成整体合力。很多民众社区党组织面对新形势下社区成员

主体的多元化利益诉求和多元化分布特点，工作方式方法上缺乏创新和针对性。有的社区党组织把在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定作为开展工作的主要形式。这样的工作理念和方式不能对党员和群众产生吸引力。

2.社区居民缺乏民主意识

当前社区居民的法制和权利保护意识比过去有了较大提高，但是，有相当数量居民的政治素质、民主意识、社会公德还与社区民主政治建设不适应。加上宣传教育不够，导致社区居民的公民意识淡薄。一些社区居民在面对民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关的系时，会过度强调民主而忽视法制、强调权利而忽视义务、以及强调个人权益而忽视集体权益。在新时期的城市社区中，居民以陌生人的身份定居到一个社区中，这样不利于形成集体的凝聚力。此外，中国百姓向来民主意识不强，因而，居民们相互之间缺乏认同感，对社区事务常采取只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜的态度。以社区选举这一最普遍、最基本的基层民主参与形式来说，选民的参加选举率虽然很高，但冷漠的心态显而易见：有的怀抱应付的态度，投票时随心所欲；有的怀有游戏心理甚至进行恶作剧；有的随大流，或者乐于接受别人的包办代替。

3.相应的法律法规不够健全

我国的宪法和《民众居民委员会组织法》先后对社区居委会的性质作了明确界定：居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。但随着市场经济体制的逐步完善，许多已有的规定与实际工作出现了不相适应，造成了社区职能设置和职能定位基本依据的缺乏，政府权限与社区民主自治组织的自治权利无划分依据，全体成员的权利和义务无法界定。

三、社区民主政治建设的路径

1.加强社区的党组织建设

中国共产党是基层民主政治建设中领导核心。党要成为自治的主导力量，就要争取群众，赢得群众，真正成为群众利益的代表者。只有党在社区生活中的主导作用被群众真正接受，社区群众才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础街道、社区是社情民意的集中反映地，抓好社区党的建设，保持社会稳定，开展群众工作中的作用，已成为新形势下加强党的建设的需要和任务。要强化对街道办事处领导干部的配备，扩大任聘范围，采用公开招录的方式选择一批年轻有为、素质较高、适应社区发展新要求的人员充实到社区。

同时，面对社区发展中的许多新情况、新问题，各级政府还要重视加强对区街居干部的政治教育、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作，在建设社会主义新型民众社区的实践中创出新的路子、新的经验来。应该加强对在职社区工作者的培训，提高他们的专业素质、职业道德、民主意识和社区领导的工作水平。国家人社部可制定社区工作者的资质认定制度，使社区工作者的职业资格认定制度化和规范化。其次，可以向已开设社区工作专业的高校引进高素质人才，充实现有社区工作队伍。

2.提升民众民主意识

社区民主自治是社区民主政治建设的基本目标。社区民主自治需要群众的参与才有坚实的群众基础，没有居民真正意义上参与社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强思想教育，提高民众民主意识，鼓励群众参政议政，并保障他们的自治权利。繁荣社区文化、丰富民众生活。结合本区民众文化层次，开展内容丰富、形式多样的文化活动，以文化活动为载体，宣传民主思想，鼓励民众参与到自治中来，提高全区民众的政治觉悟和文化素质。民众参与组织化、制度化，以严肃的规章保障民众参与自治权利的行使。如：建立社区人才资源库；确定参与主体，提供参与渠道；根据居民爱好和特长组织志愿者队伍，开展社区建设项目，如开展“党员奉献在社区”、“义务巡逻护社区”、“青春闪亮为社区”等多种形式的志愿服务活动；提供激励约束措施等。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展都离不开社区居民的参与。而社区居民的制度化参与是社区“四民主”协调共进、纵深发展的关键。因此，要积极宣传、教育和引导社区居民有序地、理性地、周期性地参与，提高其参与的意识和能力，促进社区居民参与的制度化，从而推动社区民主政治建设。

3.完善社区民主政治建设地方立法

通过完善社区民主政治建设地方立法，规范政府部门对社区事务指导、帮助、支持的职责范围和社区居委会自我管理的职责。确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位，尽可能排除所有不必要的工作，减轻社区的工作负担，并始终贯彻尊重居民的自治权利、发挥社区民主自治功能的精神，推进社区民主政治建设。

4.规范工作程序，实行民主管理

规范社区工作的流程化管理，必须坚持以促进民众社区民主政治建设，有效实现民主管理为主要目标，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，以规范社区事务的决策和管理为重点，通过健全制度、统一流程、规范操作，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，切实解决民众社区事务管理中出现的各类突出矛盾和问题。居委会在群众中进行工作的时候，应当采取民主的方法。用疏导方式对居民进行教育，用协调协商方式解决纠纷。另外，居委会也要实行透明式管理，公开办事制度、办事程序，让广大居民知晓社区的实际状况，调动居民参与社区管理的积极性和主动性。规范社区工作流程化管理，要坚持把居民关注的社区重要事务作为流程化管理的主体内容，重点是居务公开、财务审批、惠民资金发放等事项。要进一步健全和完善重点社区工作的管理制度，规范并严格执行每一项具体的工作程序，保证社区工作按流程规范化运行。

社区民主政治建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。要积极推进社区民主政治发展，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是它将使整个过程走得扎扎实实。历史事实证明：没有扎实基础和没有经历扎实发展过程，民主的发展必将走人歧途，甚至毁灭自身。

参考文献：

[1]文豪.城市社区民主政治建设中存在的问题及对策[J].赤峰学院学报，2012，3.

[2]时浩.社区是什么[J].社区，2001（05-06）.