西北生态利益相关者共同治理机制研究

杨椅伊 丁珊珊

摘要：近年来，利益相关者理论渗透进各个领域，政策的制定也开始采用其作为政策制定的基础。经过合作博弈的分析，制定出西北生态利益相关者共同治理的三个机制：沟通谈判、效用转移、共同参与决策。以此说明政府单方向制定政策因为无法满足利益相关者诉求而执行有限，而通过利益相关者参与政策制定可形成良性互动、制定出更合理切实的政策，更为各利益相关者和西北生态建设谋福利。

关键词：利益相关者 合作博弈 西北生态建设 共同治理机制

一、引言

随着十八大将生态文明建设纳入党章，表明了中国促进生态建设进一步良好发展的决心。西北生态建设因为其本身的地理位置和气候条件一直是国家生态建设的重点。由于生态建设的公共品属性，自然会出现利益相关者的合作博弈。如今，西北生态的治理由政府单方向主导，缺乏合作。政策的制定缺少利益相关者参与和良性的互动沟通，致使无法满足利益相关者诉求而执行有限，出现许多问题亟待解决，甚至有不可调和的矛盾。为了解决此问题，可以通过制定一系列机制。由此构建西北生态利益相关者共同治理机制：沟通谈判、效用转移、共同参与决策。

二、多元利益相关者的沟通谈判机制

传统管理主义模式下，只是政府单方向的决策，缺少与其他利益相关者的沟通互动，既是“政治强权”又有许多缺陷，许多利益相关者的需求未得到满足。而实际上，例如当地农民等，由于更了解当地的自然资源、土壤天气物种状况等，更适合制定出利于当地生态可持续良好发展的政策。而一旦实施，农民也可从中受益，因此他们非常愿意与政府进行良好的协调沟通。一旦切实满足各利益相关者的利益诉求，会极大提高他们的参与热情，提高生态建设意识。因此，基于利益相关者建立长期畅通、密切稳固的沟通、表达、协商、补偿机制是达成西北生态建设政策目标不可或缺的环节。

三、多元利益相关者沟通合作的效用转移机制

利益分配是促使利益相关者思考是否参与沟通合作的关键，为了满足各自的利益诉求，激励他们进行良好的沟通和合作，应注重利益分配的合理性和公平性。设i为利益相关者个体，假设参与人i沟通共同治理后收益为Xi，不参与则获得收益为Ui。则为激励其参与实现生态建设目标最优化，需满足Xi>Ui，即合作获得的收益大于不合作的。V（N）=，V（N）表示流域内利益相关者可获收益总和。针对利益分配问题采用夏普利值求解。[1]给定表达式：φi（υ）=，i=1，2…n；其中，i为利益相关者，S为所有i组成的集合，s为集合S中的利益相关者个数，为子集S可获收益，为集合S除去i可获收益。假设西北生态建设中利益相关者中央政府为α，地方政府为 β，农民为。三者投入成本不同但收益相同，那么效用转移机制应起作用合理分配收益，由受益较多方向较少方转移。假设收益情况表见表1。

表1 利益相关者收益情况

据计算公式，得

φα=40a3×1+140a+80a2×3+180a1×3=110a

φβ=60a3×1+160a+170a2×3+270a1×3=165a

φ=10a3×1+50a+120a2×3+160a1×3=85a

可见沟通合作后的收益均大于不合作的，此时收益多的利益相关者应按夏普利值补偿给其他相关者。假设现获收益为50a，则仍需β补偿35a，即地方政府应向农民发放补助，从而激励他们参与生态建设。

由于夏普利值是由理性思维经过数学运算所得，采用边际增量确定补偿量，但由于现实中难以准确确定，且要求参与者地位平等，故施行难度大，但为公平分配提供了理论支撑。

四、多元利益相关者共同参与的决策机制

决策是管理中的核心内容，关系到管理的绩效，是管理者的主要职责。一个复杂细致的政策的制定更离不开决策。当体系中纳入利益相关者进行考虑，西北生态建设政策的制定的关键就需要建立一种利益相关者共同参与的决策机制，应当以中央政府和相关行政部门为中心，扮演把握大局方向、营造民主参与氛围、创造强化民主广泛参与的行政环境、监督运行、最终归纳出整合出行之有效理性缜密的政策方案的角色。而其他核心利益者也应积极参与，收集表达各代表阶层最广泛的利益诉求，坚定理性地扮演自己的角色。由此，较之之前传统的管理主义模式，政策目标的多元利益相关者之间增强了良好的沟通互动，有利于制定更完备缜密的政策方案。由于生态政策属于一种公共政策，采用系统决策理论作为分析的理论基础，它被认为是政治系统应对和决策环境的变化和要求，是政策环境对系统反复作用的结果，见图1。[2]

图1 西北林业生态利益相关者的系统决策论

其中，以西北生态环境为背景，处于其中的利益相关者向政治系统提出自己的利益诉求，支持是利益相关者接受政治系统做出的决策，反馈指制定出的政策会影响利益相关者自身行为及其利益诉求，还有整个决策系统的属性。整个系统强调，最终制定的政策需要满足各利益相关者的诉求，且有灵活的应对冲突机制。

五、结论

卓有成效的合作，能够促使生态建设实现最大价值。沟通谈判有助于切实满足各利益相关者的利益诉求，会极大提高他们的参与热情，提高生态建设意识。效用的转移使得收益多的参与方将利益转移给收益少的参与方，进一步促使利益合理分配。共同决策和执行，使多元利益相关者之间增强了良好的沟通互动，有利于制定更完备缜密的政策方案。由此可见，只有当利益相关者加入政策制定的行列，才能形成良性互动、制定出更合理切实的政策，更为各利益相关者和西北林业生态建设谋福利。

参考文献：

[1]王鹏.陈向东.基于改进夏普利值的物流企业战略联盟利益分配机制研究[J].统计与决策，2011（12）：48-50

[2]夏方舟.夏菁.严金明.基于系统决策理论的未利用地开发利用政策研究[J].安徽农业科学，2011（10）：47-48