碳关税在低碳经经济诉求中的国计探究

徐夕夕

摘要：碳关税是低碳经济发展的产物。碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。以欧美为首的发达国家对碳关税的征收呼声高涨，而发展中国家则普遍持反对立场。而就中国而言，如何在低碳诉求的时代要求下把握先机，实现自我发展，积极应用政治经济手段维护国家利益，是本文探讨的核心问题。

关键词：碳关税 阴谋论 低碳经济 国家利益 大国博弈

一、碳关税的前世今生

20年来，联合国致力于引领各国发展绿色低碳经济。2005年2月16日生效的《京都议定书》开启了人类历史上以法规形式限制温室气体排放先河。碳关税是低碳经济诉求的组成部分。2007年1月，时任法国总统希拉克首次提出征收“碳关税”。南非，已经开始对本国的工业品征收碳排放税。欧盟方面，早在2005年就颁布了《碳排放交易计划》（Emission Trade Scheme， 2005），而2012年该计划由于受到非欧盟国家及全球航空业的集体反对而被迫冻结一年。尽管碳关税是全球气候环境保护和各国低碳诉求的体现，我们仍需要注意到，碳关税的征收将会牵扯到复杂的利益分配关系。

二、碳关税与大国博弈

碳关税已经成为了全球热点。西方发达国家颁发碳关税法案热情高涨，国际组织也在一轮轮全球大会中提出将碳关税应用于国际贸易准则中。碳关税有违WTO最基本的自由贸易原则和国民待遇原则，也与《京都议定书》中“共同而有区别的责任”原则相背离。因此，我们在预期不久的将来碳关税在国际贸易中被广泛采用之前，还需要对碳关税的实质分析和实际应用加以充分的讨论。

（一）碳关税与环境诉求

传统关税往往以贸易保护和进口国财政收入为目的；而碳关税则依据进口商品生产过程中所产生的CO2含量征收的，以保护环境为出发点。在全球变暖和环境问题日益凸显的现代社会，各国环境保护意识觉醒，低碳经济和可持续发展已成大势所趋。在此大背景下，碳关税的征收似乎有着环境友好的道德意义。

（二）碳关税与贸易保护

碳关税是针对高碳排放产品征收的特别关税。目前广大发展中国家仍处于经济高速发展时期，发达国家已把许多高碳排放的产业转移到了发展中国家，导致发展中国家的平均碳排放量要远高于发达国家，发展中国家承担更多的碳关税负担，出口压力增大。因此，碳关税是一种针对特定产业、特定国家的绿色贸易壁垒。

（三）碳关税与不公平的征收标准

由于国际上尚无统一的碳关税率，且各国对于高碳排放产品的定义标准不同，因此各国对进口品征收的碳关税也不同。不公平的待遇极易引发新一轮的贸易战。同时，发展中国家尚处在工业化早期，高碳排放不可避免，因而征收“因国而异”碳关税在全球化的大背景下是不公平的。

三、将计就计的中国计

显然，就碳关税本身而言，中国的农业、工业生产仍存在严重的环境污染和资源利用粗放等问题，一旦征收碳关税对于中国出口将十分不利。应对碳关税的不利影响，最根本的措施是从产业发展本身入手，改善我们自身的生产效率：

（一）制定有效的产业政策

政府需要制定适宜的低碳产业政策及相关法律法规，同时可以借鉴其他发达国家已有的低碳经济发展模式，并因地制宜地指导中国产业绿色化进程。

（二）加快低碳技术研发

近几年，随着对低碳经济重要性的认识加深，国家已注资开展许多相关研究项目和会议论坛，以期在低碳、节能、减排等方面取得技术创新突破。今后的一段时间，对于低碳技术领域的研究和探讨，仍将是国内科研的重要领域。

（三）制定产品的低碳标准

中国政府需要为本国的产品制定碳排放标准，并且规定只有符合碳排放标准的产品及相关产业才可以继续发展和出口。美国、英国和加拿大的碳排放标准已经出台，中国政府可以借鉴。此外，产品CO2清洁指数等类似的低碳衡量指标也可以引入中国。

（四）充分利用国际谈判平台和机制

中国是众多国际组织的重要成员国，拥有有力的多边谈判话语权。因此，中国政府应充分利用好国际舞台上的重要资源，维护中国国际贸易的一贯优势和国内产业利益，真正为中国出口产品营造一个良好的市场环境。

低碳和能源经济领域是新兴的经济领域，中国在低碳领域具有强有力的未来优势。在发挥自身优势同时弥补技术上的不足，中国在低碳领域的未来发展不容小觑。在改良自身产业结构和资源环境的同时，还可以推动碳金融和碳技术的发展，建立与国际接轨的大型的碳排放权交易中心，并借助多边谈判机制为中国企业谋求更多的发展空间。无论是碳关税还是低碳经济，新兴经济领域都会给参与国带来巨大的经济资源和政治资源，积极参与者在其中收获的将是可观的利益与发展前景。

参考文献：

[1]潘辉.碳关税对中国出口贸易的影响及应对策略[J].中国人口·资源与环境，2012，22（2）：41-46.DOI：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.007

[2]张秀娥，杜青春.碳关税对全球贸易体系及我国经济的影响与对策[J].学术交流，2013，（1）：107-111

[3]牛华勇.将计就计应对“低碳阴谋”[J].中国经济周刊，2012，（24）：24-25