构建城乡统筹基层党建新格局的困境和解决途径

马正

摘 要 笔者就构建城乡统筹基层党建新格局的现实困境和解决途径，简单地谈谈个人看法。

关键词 城乡统筹 基层党建 新格局

党的十七届三中全会集中研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，明确提出必须统筹城乡经济社会发展，构建城乡统筹的基层党建新格局。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的现实困境

（一）思想观念上的困境

没有跳出传统模式谋划城乡基层党建。传统的观念认为，城市基层党组织是在城市社会存在和发挥作用的组织，意味着人们不用整日在土地上劳作也能够过活。这就意味着在城市中开展基层党的建设更容易。而乡村基层党组织却不然，乡村社会和农业经济的延续依靠人们整日在土地上劳作。因此，必须在保证农民基本生计的前提下才能够获得支持。这就意味着农村基层党建开展的条件与基础是薄弱的。因此， 城市社会与乡村社会是两极对立的社会， 城市基层党建与农村基层党建是不相融的。上述思想观念上存在的认识困境与偏差， 无形中就成了统筹谋划城乡基层党建的思想壁垒。其实， 市场经济的发展已经打破了城乡之间的地域界限与经济社会发展的障碍， 城乡经济社会发展的融合已经开始， 由此带动城乡基层党建的融合既是可能的、也是可行的。

（二）城乡体制融合上的困境

新中国成立以后， 我国实行高度集中的计划经济体制， 计划经济体制对经济利益的分配是城乡有别的。由于长期实行城乡“剪刀差”政策， 乡村社会对城市社会的无私援助是有目共睹的， 因此城市市民的利益需求与乡村农民的利益需求是有差别的。当前， 我们大力推进城乡经济社会发展一体化就是要努力消除城乡居民在利益需求上的差别， 实现城乡居民利益需求的融合。此外， 需要指出的是， 一方面， 这种基于城乡不同的经济社会管理体制建构的利益需求差别的融合， 如果没有城乡经济社会管理体制的大变动做支撑往往是不可能的； 另一方面， 城乡利益需求融合难反过来又会助长城乡经济社会管理体制融合难。而城乡经济社会管理体制融合难，就会使得“二元结构体制”下统筹城乡基层党建协调发展面临很大困境。

（三）理论支持上的困境

构建城乡统筹的基层党建新格局是党的十七届三中全会首次正式提出来的。由于提出的时间较短， 目前相关的理论研究方兴未艾， 研究成果比较少。理论建设的滞后， 使得当前构建城乡统筹的基层党建新格局，只能在实践中摸索前行。这样， 无形中就会使探索的过程、周期延长。

（四）组织领导上的困境

目前， 推进城乡统筹基层党建新格局的工作更具体、更直接地是由县（市、区） 委组织部门来负责。但组织部门的工作任务本来就比较繁重， 再担负起这一工作， 其工作任务之艰巨可想而知。而且单靠党委组织部门的力量往往会力不从心。因此， 应该考虑以党委组织部门为主， 联合一些部门组成一个专门的领导机构， 全面组织领导和协调谋划统筹城乡基层党建工作。但目前尚没有一个统一的意见。这就使得构建城乡统筹的基层党建新格局工作， 仍然是党委组织部门在单兵作战。

二、构建城乡统筹基层党建新格局的路径设计

（一）创新党组织设置模式

（1）从横向看， 应该着力打破地域和行政区划的限制， 大力推行以核心村为中心向合适半径内拓展的农村社区建设； 本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和利于发挥作用的原则要求， 大力推行村村联建、村企联建、村居联建、社区联建、社区与机关联建、网络联建等各种形式的联合党组织设置模式。

（2）从纵向上看， 要大力推进依附产业链建立党组织模式， 将城乡在同一个产业链上求生存、谋发展的群众联合起来， 主要依托产业化龙头企业等组织， 在产业链条的各个环节上组建党组织， 形成以产业链贯通城乡基层党组织的“珍珠串”式城乡基层党组织设置模式。

（二）创新党的基层干部选任机制

在这方面可以采取以下方式加大城乡党务人才的选配与培养。一是要动员、组织上级机关、国有大中型企业等优秀干部和人才到乡镇（街道）、村（社区）任职、挂职或担任党建工作指导员。在一些村，支部书记人选长期无法定夺的地方，村党支部书记的配备可以采取从县直部门和乡镇机关党员干部中选派的方式来解决。二是有计划地选派农村基层干部到县直机关、城镇挂职锻炼然后再回到农村建功立业； 加大从优秀村干部或优秀社区干部中定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇或街道领导干部的力度。三是大力推行“一村一名大学生”计划。四是有计划地通过公开招聘的形式选拔一批优秀党务人才。五是采取定期培训等方式， 通过定向培养等， 不断加大对城乡基层党员干部的联合培训力度， 以提高他们的综合素养。

（三）健全党员教育管理服务模式

第一， 推行城乡党员岗位管理。在农村党员的管理中，要将有职务和无职务党员的管理从岗位特点上区分开来， 广泛开展有职务党员爱岗敬业、无职务党员设岗定责活动。在城市党员的管理中， 也要立足城市社区岗位、机关事业岗位等不同岗位的要求， 区别有职务和无职务党员的工作性质， 将对城市党员的岗位管理进一步系统完善起来。第二， 深化城乡党员动态管理。要建立流动党员信息库， 推行党员信息网络化传递， 实行党员组织关系转接“网络对接法”， 党员无论流动到哪里， 其个人信息都随之流动。二要按照流入地为主、流出地为辅、双向沟通协作的双重管理， 改变流入地一方管理党员力不从心或出现双方都不管的“口袋党员”的情况。三要健全流动党员管理体制，着眼于建立县流动党员管理部、乡镇流动党员管理办以及社区、村级流动党员管理站的“三级联动”的流动党员动态管理网络。

（四）建立健全优势互补的城乡基层党建资源

整合系统。统筹推进城乡基层党建就应该着力建立城乡基层党组织之间的资源共享机制， 有计划地推动城市基层党组织的党建资源向农村基层党组织合理流动。要通过采用城市基层党组织帮、领导干部帮、机关事业单位帮、企业帮、社会帮等多种帮扶方式， 对农村基层党组织在建章立制、活动阵地建设、经济发展思路、解决实际困难等方面加大帮扶力度， 加强城乡基层党组织在党员教育培训、党务经验等方面的交流学习、资源共享。

参考文献：

[1]刘洪彬.基于集群理论的统筹城乡发展研究[M] .经济科学出版社， 2008.

[2]徐珂.试论建立城乡统筹基层党建格局[J].党建研究，2008（7）.

（作者单位：田阳县委党校）