“私人飞行梦”尚待时日

陆景峰

中国私人飞机市场现状如何？低空空域管理改革到了什么阶段？中国私人飞行梦是否仍然十分遥远？7月27日，由赤峰市政府、中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）主办、克什克腾旗政府承办的“美丽中国·梦飞草原”2013AOPA飞行大会上，记者就中国私人飞行若干问题采访了中国AOPA秘书长张峰。

改革进行时

中国周刊：很多人对私人飞机不了解，感觉很神秘，也是一个很好玩的事情。自己能有一架飞机，自由地飞来飞去，也是很多人的梦想。

张峰：飞机在天空中飞翔，与马路上奔跑的汽车完全不同，它只能按照固有的航线飞行，不能随意调头和改线，一旦出现意外，就会造成机毁人亡。私人飞机可以在普通民用机场起降，但都需要地面导航，没有导航是不行的，起飞和着陆也需要有地面指引。

就目前管理来说，更不是想飞就飞。我国航路与空域，由军方和民航局统一管理，私人飞机飞行前需要向军方和民航局提交申请。你想飞上天必须满足3个条件：一是飞机获得飞机适航许可证和飞机国籍登记证及电台执照；二是飞行员要经过严格培训，取得飞行驾照；最关键的是第三点，要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。

中国周刊：很多富人有钱买飞机，却没有机会去飞，因为离地三尺要审批，这一直是中国低空政策限制所致。舆论对于低空开放的声音也越来越强烈。目前中国低空空域开放改革进展到了什么程度？

张峰：三年前，国务院、中央军委就出台过《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。这是一次大的定调。

从今年年初开始，在全国范围内已经逐步推开低空空域管理改革。关系到中国低空空域改革具体实施的低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、通用航空任务审批规定等，都有望出台。这些改革细则的出台，将使通用飞行变得更为简单。

中国周刊：中国现有哪些地区已经开展了低空空域改革开放试点？

张峰：目前，我国的低空空域改革试点已由“两区一岛”即长春、广州和海南岛，扩大至“两大区、七小区”，即沈阳、广州两大管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆七小管制分区。值得一提的是，在部分改革试点地区，已经建成通信指挥和低空监视设施，并在沈阳法库、深圳南头、海南东方和珠海航空产业园建立了4个飞行服务站，这样就有助于逐步构建覆盖通用航空低空飞行的服务保障体系。

中国通航现状

中国周刊：一些名人、明星买公务机或者坐公务机的新闻，很受关注，中国目前到底有多少这样的公务机？

张峰：通航不单是商务包机、私人飞机这两大块。通航产业是一条完整的产业链，涉及飞机研发、生产制造、市场营销、售后服务、维修，以及空域、飞行等方方面面。就公务机来说，中国还不到150架，滑翔伞、热气球等才是普通老百姓玩得起的飞行器具。要想发展我国通用航空，就得发展大众人群，像改革开放前玩过航模、后来又成为院士的就有几十个。

中国周刊：私人飞机的市场现在有多大？据说有很多人在买或者想买，但拿不到合法的飞行执照？

张峰：“私人飞机”的概念是从产权所有人的角度上来讲的，无论机型只要飞机产权由私人拥有，均可称之为私人飞机。全世界总共有私人飞机约31万架，其中约20万架在美国，美国每年的私人飞机产业所创造的经济总量高达500亿美元。

目前国内私人购买飞机无法自行上牌，必须通过协议的方式注册在公司名下或挂靠在航空学校、俱乐部名下。并且，由于个人不具备购机资格，无法申请到购机批文，飞机买来后，第一年的使用权在购机公司。

一般经过70小时的航空理论学习和30小时的空中带飞后，即可在简单的气象条件下，驾驶超轻型飞机进行独立飞行。个人一般是拿私用飞机驾照，即持有这类驾照的职能进行不以营利为目的的飞行。所以不存在不合法这一说。基本要求是年龄必须在17岁以上，60周岁以下，身体健康，通过民航三类体检标准，表现良好。私人飞行驾照每两年年审一次，每年必须进行一次身体检查。飞行执照只能针对驾驶员已经掌握或经过机型改装并经过适航机构批准的机型飞行。

随着2013年低空空域改革将全面铺开，通用航空审批程序也在逐步简化，拥有私人飞机将渐成为现实，中国私用执照飞行员也将呈爆发性增长。

中国周刊：目前通航服务也是起步阶段，那么国内的私人飞机，他们到哪里加油、维修？

张峰：目前国内的私人飞机可以到飞机4S店或FBO进行加油、维修。飞机4S店，除了销售飞机，还可以为私人飞机提供加油、维修、停放、航行等一系列托管服务。FBO是另一种综合通用航空服务公司，它设在机场，专门给除民航航班之外的小飞机，特别是公务机和私人飞机提供加油、维修等综合服务。

中国周刊：国内很多人的私人飞机都是从国外购买的，未来中国有规划建设自己的私人飞机制造基地吗？

张峰：珠海、安阳、北京、沈阳、襄阳、南京都有私人飞机制造基地。目前，国产飞机也不少，比如北航蜜蜂系列飞机，北京科源和厦门飞机有限公司生产的AD200和AD100，沈阳飞机制造公司与捷克埃维特合资生产的EV97超轻型飞机，石家庄飞机制造厂的小鹰500轻型飞机，还有南方多家航空俱乐部使用的赛斯纳飞机等。

美国之借鉴

中国周刊：能否估算一下，未来中国通航产业的产值规模？

张峰：未来5年，中国民航业投资规模将在1.5万亿元以上，“十二五”期末包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。这一市场规模还会每年增长20%至25%以上。10年内中国将有可能超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。

中国周刊：像北美和欧洲，通航的历史已经很长了，通航法规和私人飞机管理方面非常成熟，有哪些地方是中国可以借鉴的？

张峰：通航在中国是朝阳产业，很多地方需要从欧美借鉴。首先像驾驶员等合格审定规则、一般运行和飞行规则等；其次是管理机制，美国制定的现代化民用航空条例是允许一系列通航活动的，而且，其约束程度与公众所承担的风险代价相一致，也可以理解为美国公众对遵守条例有较高的自觉性。

美国私人飞机也不是想怎么飞就怎么飞，上天同样需要申请飞行计划等手续，但申请手续相对简单，可以在网上报飞行计划、查航路图。美国的服务也很全面，如航空地图、气象资料的获取相对方便。

在美国，可供私人飞机起降的机场已经有2万个左右。美国相关规定鼓励修建私人机场，私人机场占机场总数的比例达75%，我国通航机场数量不到美国的1/100，也缺乏鼓励修建私人机场的相关政策。

我们必须学习借鉴欧美经验，也需要一步步去实现。中国人在真正意义上实现私人飞行梦还有待时日。

背景链接

AOPA（航空器拥有者及驾驶员协会）国际飞行大会与美国的飞来者大会有异曲同工之处。每年7月的最后一个星期，都会有约1万架飞机从美国各地飞到奥什科什市参加该盛会。中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA CHINA）2004年成立，是由中国民用航空局主管的全国性行业协会。第一届AOPA中国飞行大会2012年在沈阳法库举行。第二届在内蒙古赤峰市克什克腾草原举行。