职业病将成为中国社会高利贷

高乃明 赵岳

2013年7月26日，由北京义联劳动法援助与研究中心举办的“职业病法律制度研究”研讨会在北京理工大学国际教育交流中心召开，多位相关领域的专家学者、政府官员、律师及非政府组织代表出席会议并展开座谈。

《职业病防治法》已修订一年多，新的规定在实践中落实得如何？期间遇到哪些障碍？如何解决这些问题？带着广大劳动者关心的问题，本刊记者全程参与了本次研讨会。

修正案未从根本上解决职业卫生制度缺陷

发布会指出，《职业病防治法》（修正案）自2011年12月31日正式生效，在一年半的时间里，在明确职业卫生监管机构、完善职业病诊断程序等方面，發挥了积极的作用，但也存在很多问题，没有从根本上改变职业卫生制度的缺陷，职业病劳动者的维权仍然非常困难。目前还缺乏宏观的数据来说明近两年的职业病防治形势是否好转，因为虽然防治法修订增加了“国务院卫生行政部门应当组织开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进行评估，为制定职业卫生标准和职业病防治政策提供科学依据”，但事实上自2011年以来，卫生部没有再公布这两年的职业病人数统计数据。

职业病将成为中国社会不可回避的现实

北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平指出，职业病正逐渐成为中国社会不可回避的现实。群体性职业病案件频发，大批青壮年劳动力饱受职业病折磨之痛。无论是职业病的预防，还是职业病的救治，在GDP挂帅的社会发展模式下，职业病劳工或可能罹患职业病的劳工在维权上面临诸多障碍。2011年大修的《职业病防治法》，对职业病防治现状并没有根本改观。

中小企业是职业病预防重点

对职业病预防的重点，与会专家分别发表了自己的观点。北京大学法学院教授叶静漪指出，职业病防治是一项系统工程，不仅需要立法、执法、司法三方面共同努力，还需要社会机制的推动。企业在其中既是一种社会力量，又是被监督的对象。

原中华全国总工会法律工作部副巡视员关彬枫表示，任何国家的管理机关都与公民之间有各种各样的联结形式，非政府组织应该在一个国家的民主政治发展过程中发挥越来越重要的作用。中小企业是解决我国职业病的防治以及监管方面问题的重要社会体，人社部社会保险研究所工伤保险研究室主任张军则指出，职业病预防的重点应该放在中小企业。政府要承担对患职业病群体的责任，从根本上对职业病患者尽心保护。