内蒙古草根NPO发展初探

苑春雪　李英英

摘要：近年来，内蒙古草根NPO蓬勃发展起来，呈可喜之势。但仍存在着不少问题，本文以内蒙古呼和浩特市天文爱好者协会为主要代表，对内蒙古草根NPO的发展进行初步探析，分析其发展中存在的问题并尝试提出建议。

关键词：内蒙古草根NPO；问题；建议

根据民间组织的起源，可以将其划分为官办NPO和草根NPO两类，草根NPO是自下而上发起的。本文主要以呼和浩特市天文爱好者协会（以下简称“天協”）为代表案例对内蒙古草根NPO进行浅要的分析与探讨。

一、草根NPO的蓬勃发展

天协的发展正好顺应了天时。我国自改革开放以来，自身综合国力日渐增强的同时，很少考虑国际上的声音，似乎和平崛起的口号未能让国际社会信服，国际对达赖集团同情、对北京奥运会的地址、中国威胁论、中国人权问题的疑虑，越来越让政府意识到仅仅提高经济实力是不行的，必须要把中国和谐的、优秀的、友好的方面展现给世界，如国家对少数民族的文化投入，对民间团体政策的开放，对人权问题的改善；奥运会之后，政府高层的这种愿望尤为迫切。NPO正好是有这样的功能，非常活跃的与国内外开展文化、科技等方面的交流，这种方式是国家目前最需要的。对于天协来说，所做的对内的和对外交流科普是政府最愿意看到的，也是国际上最喜欢看的。

地利，我国对少民族地区科技进步、文化创新方面一直是全力投入，如：国务院总理温家宝2009年06月10日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。呼市天协是内蒙古第一家致力于天文的NPO；内蒙古也是星空资源丰富的地区，所以天协具有独占性和地缘优势。

人和，首先天协团队的主要人员有着十年的团结奋斗史，在这个最注重团队凝聚力和战斗力的时代，天协的团队是无价的，团队是天协的方向。其次，天协的各会员社团均是各个学校的最优秀人才，而且有着公益、服务、前瞻的学习理念和实践意识，是天协不断壮大的基石。

顺天时、应地利、以人和的品牌天赋说明天协前景是让人欣喜的。

天时地利人和三方面的因素使得民间组织如火如荼的发展起来，势头良好。截止2010年底，全区共有民间组织8330家，其中社会团体5666家，民办非企业单位2596家，基金会68家，每年仍以10%左右速度递增。

二、草根NPO存在的问题

当然，由于各方面的因素，草根NPO也存在着难以避免的问题，我认为可以分为以下几点：

第一，独立性差，对政府的依赖性强。相较于官办NPO，没有政府这个大靠山，草根们的发展更是举步维艰。要想有立足之地，草根NPO也必须依附于政府，至少是打通与政府关系的筋脉，才能谋得更好地发展。这是我国由来已久的强政府、弱社会导致的，短时间内难以改变这种现象。

第二，领袖人物主导意志强烈。我认为这是草根NPO发展前期必然出现的现象，首先，领袖人物支撑组织顽强的走下来，因为很多草根NPO是热爱这项事业的小部分人群凭着一腔热血打拼出来的一方天地，这时候领袖人物的意志与组织的发展甚至成败融为一体，一定程度上有助于组织的发展；但随着时间的推移，组织发展越来越壮大，新进成员难免会不满于上层领袖的“独断专行”，容易引发上下层互相的不满意情绪。但我相信，明智的领袖人物会审时度势，在适当的时候会放权。不管是何种管理方式，不同的时期领袖们的期望都是希望组织越来越好，所以，我认为领袖人物的意志会随着组织的发展而改变。

第三，资金匮乏。草根们不同于官办NPO，可以按时拿到政府“粮饷”，活动经费完全需要自行谋划。一是来自国家的经费支持和会费收入很少；二是不熟悉国际通行的基金会筹资渠道；三是本地赞助争取非常困难。经费主要由会员捐赠和活动结余提供，但杯水车薪，实难供应。

第四，团队建设不足。人员流动性大、服务能力积累少；相关培训少，没有机会获得实用有效的非营利组织相关培训。由于草根们大多是无薪兼职，活动成员大多是志愿者，流动性相当大，如此一来，服务能力的积累自然就难以提高。而由于内蒙古非营利组织的发展较为缓慢，难以得到实用有效的非营利组织相关培训。

三、草根NPO发展建议

通过以上分析，我对内蒙古草根NPO要取得更好地发展提出以下几点建议：

第一，依托内蒙古独特的区域优势。一是地理位置，借助蒙古族文化、草原文化吸引人们；二是国家对内蒙古的政策扶持，内蒙古自治区由于自身的独特性会有特殊政策扶持，草根NPO可以借此东风。

第二，积极向政策靠拢。强政府的现象短时期内难以改变，十八大的生态文明建设为很多民间组织的发展提供了契机，民主社会、和谐社会的构建也需要有民间组织的助推，因此草根们更应该抓住机会。

第三，积极宣传推广，打造核心价值，扩大组织的知名度，促进公民参与。民间组织的发展一定要有其核心价值，这样才能屹立不倒。树立起积极的核心价值，迎合广大公民的需要，加以宣传推广，扩大活动范围，在这个过程中，也将为组织缓解资金压力。

第四，改革政府对民间组织的治理方式。从政策治理和人治向法治转变，完善法律法规，放松政府规制。民间组织管理部门为草根们设置较为宽松的环境，这样才能让草根们如沐浴春风般蓬勃发展。

第五，加强与政府、企业的合作关系，争取更多的活动资金。政策、资金等因素的关系，加强与政府、企业的合作关系的重要性不言而喻。

结语

随着社会整体文明水平的提高，公民参与社会事务的意识及欲望也会随之增加，草根NPO的发展必将呈现繁荣景象。通过改善政府对民间组织的管理，草根NPO也会受益其中。未来，我们希望看到内蒙古草根NPO的繁荣发展。

参考文献

[1]张乙宁.关于呼和浩特市天文爱好者协会工作现状的报告（向市政协汇报）[R].2010-11-04

[2]张翔.关于非营利组织呼市天协的论述——致亲爱的天协人[Z].2009-06-25

[3]呼市回民区推出系列天文科普活动[N].内蒙古晨报.2011-10-24.第09版