农村票据管理的规范化势在必行

李朴　张秀娟　刘晓伟　张景才

村级集体经济组织属于村民自治组织，其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定，基本属于财政和税务“两不管”的状态。特别是农村票据的购领、使用、核销和监督检查等缺乏统一的管理原则，很多单位都是由当地的农业经济管理站自己印制票据、自己发放票据，而且自己核销票据，在管理和监督上无章可循、漏洞百出，极容易滋生腐败问题。在村务公开和民主理财的大趋势下，农村票据管理的规范化势在必行。

一是制定农村票据管理制度。建议省级财政部门会同省农业主管部门出台村级经济组织票据使用管理办法，对村级经济组织票据管理作出统一规定，统一设计，统一样式，具有可操作性。同时加大宣传和培训力度，组织乡镇财政所、农村经济管理中心和村级组织加强学习，并积极开展业务培训，提高票据管理人员政策水平和业务素质，为规范票据管理打下良好基础。

二是明确农村票据管理的责任主体。在目前多数地方实行的“村财民理乡代管”的体制下，建议将乡代管解析为乡财政所负责管理农村票据，乡农业经济管理中心负责核算农村票据，票据管理和会计核算相分离两分开，做到相互补充、相互制约。同时明确省财政票据监管机构负责制定农村票据管理办法，统一印制农村票据并指导农村票据管理，县级财政票据管理机构负责对乡财政所的票据管理工作进行业务指导和监督检查，乡财政所负责对农村票据的发放和日常管理工作。乡农业经济管理中心负责对农村票据的日常审核及会计核算任务。同时规定乡财政所如发现村级会计委托代理机构如不按规定使用和管理农村票据，有权暂停供应农村票据，并向有关部门建议取消其代理村级会计资格。

三是规范农村票据、界定票据管理范围。根据目前村级经济组织财务管理的需要，我们建议启用两种农村票据，即村级经济组织收款票据和村级经济组织支款票据。收款票据适用于村级经济组织向单位或个人收取的村级收入时开具的一种缴款凭证。如：一事一议筹资筹劳款、捐赠款、土地承包款、村集体资产出租收入以及农民自愿以资代劳收入等款项。支款票据适用于确因农村经济管理活动的需要，经领导批准，村民理财小组同意用于核算村级组织向单位和个人所提供的劳务性支出、公益性支出和日常业务支出等经济活动时所出具的一种支出凭证。该票据使用时在支出事项一栏必须详细注明款项支出事由，并要求印章齐全，在此据后附领款人、经办人、村财务人员和有关领导签字的原始表格，该票据由乡财政所依据原始表格的审批内容进行代开支款票据，并由乡农业经济管理中心负责会计核算，以此防止村级经济组织虚报冒领等违规现象发生。

四是进一步做好财务会计核算工作。乡农业经济管理中心要严格遵守《会计法》的有关规定，对村级集体财务收支活动要认真审核严格把关，避免人情关、利益关的干扰，把住收支关，提高村干部遵纪守法的意识，有效控制不合理支出，同时要充分利用会计电算化手段，对农村财务收支信息进行高效率处理，做到账目清楚、账账相实、账务相符。

五是进一步加大监督管理力度。要对村级经济组织的票据管理情况进行定期检查，对于村级经济组织发生转让、出借、自制票据或者使用非法票据、违规销毁票据、不按规定用途开具票据等违反财政票据管理的行为，将按违反黑龙江省财政票据管理办法的有关规定依法依规进行严肃处罚，并追究相关人员的责任。

（作者单位：黑龙江省财政收费票据监管中心）

责任编辑：洪峰