新形势下财政支农工作的特点研究

白彬　朱广庆　于文永

近年来，国家政策对“三农”倾斜，不断调整优化农业结构，深化农村配套改革，充分调动广大农民生产积极性，有力促进了农村经济健康、快速发展。在新形势下，财政支农工作进一步向深度和广度拓展。

一、现阶段财政支农的发展现状

我国把“三农”工作作为全党工作的重中之重，制定了促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。财政支持“三农”工作相继出台了一系列重大强农惠农富农政策。

1.加大农民补贴力度。如：粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴，增加了农民收入。家电下乡、汽车摩托车下乡，扩大了农村消费，改善了农民生产生活条件。

2.大力支持农业生产。推动农业结构调整，支持现代农业发展。加快中低产田改造，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。

3.加快发展农村公益事业，扩大公共财政覆盖农村的范围。支持繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村环境建设，实施农村保障性安居工程，加强农村防灾减灾能力建设，促进农民工就业。

二、当前财政支农工作的问题

尽管财政对农业的投入大幅增长，但由于财力有限、使用效率不高、结构矛盾突出等原因，目前财政支农工作存在一些问题。

1.相对于目前农业基础薄弱、效益低下的现实，财政支农投入仍不足。

2.财政支农投资渠道分散。各涉农部门根据自己的职责，积极争取支农惠农资金，但各项资金额度较小，且有重合。这样就造成各自为战、项目重复建设。

3.财政支农结构不合理。在财政支农投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少。对一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性工作，如农作物品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设、农民科技培训、农村经济合作组织建设等缺乏足够的投入，无法满足现代农业发展需求。

4.用于农业科研开发及推广的资金较少，制约着农业科技进步。

三、对目前财政支农工作的几点建议

1.协调配合，齐抓共管。涉农部门要相互协调配合，杜绝片面追求部门利益行为。对于涉及多部门的、建设项目内容相同而且相互交叉的，应共同研究，减少重复建设，以提高资金效率。

2.优化财政支农结构。突出重点，向“三农”重点领域和薄弱环节倾斜。以建设现代农业为着力点，重点支持构建设施完善、科技服务网络健全、产业化经营水平高、农民组织化程度高、产品质量安全的现代农业生产体系。

一是围绕现代特色农业基地建设，优化支出结构，重点支持农业基础设施建设，改善农业生产条件。通过实施农田水利基本建设以及农业综合开发土地治理项目，解决农业基础设施落后等制约现代农业发展的问题，不断提高农业抵御自然灾害的能力和农业综合生产能力。

二是支持农民专业合作组织建设，推动现代农业生产组织方式的转变。通过大力扶持专业技术协会、农民专业合作社等组织，逐步改变一家一户的小农经营模式，提高农民与市场对接的组织化程度和应对市场风险的能力。

三是支持农业产业化经营，放大规模效应。重点支持农业龙头企业的发展，切实解决农产品加工龙头企业规模小、布局分散、起点低、带动能力弱的问题，提高农业及其相关产业布局的聚集效应。依托现有的主导产业发展农产品加工业，保证农产品原料供应和加工有机结合起来。本着扶优、扶强、扶大的原则，重点扶持具有较强的带动能力、能与农民利益共享、风险共担的农业产业化龙头企业，在促进农业产业和龙头企业发展的同时，增加农民收入。大力支持发展“订单”农业。推进农业和农村经济结构调整，支持高效高产、优质特色农产品产业带建设，提高农产品的国内国际竞争力，变资源优势为经济优势。

四是支持农业防灾减灾机制建设，建立完善农产品质量安全体系和动植物疫病监测、预警、防控体系，增强现代农业防范风险的能力。

3.加大财政支持农业科技创新和推广的力度。

一是要进一步加大对农业科研和技术推广工作的投入力度，加快技术引进、推广和成果转化，支持农业适用新技术、高效新品种、种养新模式的科技攻关，加速科研成果向现实生产力的转化，提高农业生产和农产品的科技含量，增强农业核心竞争力，培育农业经济和农民收入新的增长点。

二是要支持科技培训。大力开展农民职业技术培训和青年农民实用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民运用先进适用技术的能力，为倾力建设现代农业提供技术支撑。

三是要进一步深化农业科技推广体制改革，强化公益性职能，放活经营性服务。对关键性农业技术的引进、试验、示范和农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置以及农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验等，财政要安排一定工作经费，逐步建立适应市场经济和农业多元化服务体系的科技推广模式。

4.整合支农资金。一是围绕统一、高效、便民的目标，大力拓展财政投入、社会捐助等筹措渠道，多元筹资。二是整合各系统、各部门的资金、政策、信息等资源，提高支农资金运行效率，形成工作合力。三是整合财政支农资金，规范支农项目，力避财政资金“撒胡椒面”，保证支农资金发挥更大的效益。

5.积极落实地方配套资金来源，增加对支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金投入比重。同时，通过改进支农资金投放形式，减少资金拨付的中间环节，加强对资金的管理，提高资金使用效果。

（作者单位：吉林省长春市宽城区财政局）

责任编辑：汤星颐