场县共建“嘉荫模式”初探

姜显有

黑龙江嘉荫农场是一个以种植大豆、玉米、小麦等旱作农业为主的机械化农场，现有耕地25万亩，综合机械化率达到97%以上，农场周边有嘉荫县六乡三镇的150多万亩耕地。近年来，嘉荫县大力扶持嘉荫农场“整县代耕”，不断加大组织推进力度，积极探索场县共建的新思路、新模式，收到了较好的效果。

一、建立合作共建推进机制，促进农机跨区作业发展

嘉荫县委、县政府与嘉荫农场认真贯彻省委省政府及农垦总局有关农机跨区作业指示精神，充分发挥农场与嘉荫县良好的睦邻关系及地缘优势，积极主动沟通协调，为场县共建农机代耕、代种、代收工作的开展创造畅通的平台，营造良好的氛围。几年来，农场农机部门与县农业部门通力合作，组织农场各管理区与周边乡镇积极对接，在农机各作业环节中邀请地方村镇的领导、农户参加农场组织的现场会、展示会、定标会和培训班，充分展示农场先进的农机设备和标准化作业水平，使周边农户充分认识到大型先进农机设备的优点。同时，通过与县农委、农机局联合举办专题讲座及培训农技人员等形式，集中培训农民及农业技术人员3800人次以上，集中推广了“大豆垄三栽培”、“大豆大垄密植”、“玉米高产栽培”、“大马力机械深松耙茬联合整地”等一系列先进实用技术，累计推广面积60多万亩，促进了农业增产和农民增收。

二、探索合作共建组织方式，提高农机跨区作业效益

2009年8月，由农场各管理区干部作为发起人，组建成立了绥化农垦高新农机专业合作社。2011年初，合作社利用懂经营、管理好、威信高的优势，又吸收种植大户、农机手等自愿入社，由原来的15人增至150人。合作社拥有100马力以上大型农业机械132台套，总动力达到10144千瓦，资产总额4000多万元，主要由三部分构成，一是农场利用国家农机更新政策购置投入到农机合作社的部分机械，共55台套、2800万元；二是2010年初，场县双方达成协议，将嘉荫县利用国家农机更新政策购置投入到农机合作社的部分机械，共24台套、1000万元；三是农场职工原自有的农机53台套机械入社。2011年，整合后的合作社在农场的指导下，不断完善经营管理，与嘉荫县各乡镇农户签订了30万亩的土地流转协议及农机代耕、代种、代收87万亩的作业量，并圆满完成了合同规定的各项作业。实现农机作业总收入4500万元，利润480万元。农机区域协作的开展，使嘉荫县农业种植结构得到有效调整，资源得到合理有效利用。通过土地流转、三代作业，土地大部分采用大机械集中作业，并在秋季或春季进行了联合整地、浅翻深松。土地板结、犁底层浅的问题得到有效解决，土壤的保墒性明显提高，耕作质量显著提高。同时，农场先进的机械设备、耕作技术及高投入高产出的耕作模式，也使粮食产量得到有效提高，如种植大豆每亩耕地增产20公斤左右。示范区种植的玉米，平均亩产超过600公斤。

三、增强合作共建服务能力，扩大农机跨区作业范围

近两年来，在场县共建领导小组的协调下，绥化农垦高新农机专业合作社积极创新农机服务模式，完善运行管理机制，推进农机专业合作社上规模、上效益。

（一）整体承租土地方面。2010年合作社在县红光乡租种适宜大机械连片作业的农户耕地10.5万亩，农民直接获得收益640万元，合作社取得140万元的收益；2011年又在县向阳乡、红光乡、保兴乡、朝阳镇及青山乡整体租种30万亩，合作社取得收益480万元，农民直接获得收益6000多万元。

（二）共建示范区方面。2011年场县双方共建示范区8处0.6万亩，主要展示玉米全程机械化高产栽培技术和大豆大垄密植实用技术，采取凯斯535拖拉机联合整地、大机械精密播种、大马力中耕植保、大型进口收获机凯斯6088玉米直收等技术，所有机械作业环节全部由农机合作社代耕管理。玉米收获后，产品在农场烘干塔进行烘干处理。这种种、管、收一条龙的服务，使农户充分体验到现代农业生产所带来的便利和收益，有力地促进了场县共建区域协作的顺利进行。

（三）人员技术培训方面。2011年，合作社通过举办专题讲座、现场作业展示指导等形式，累计培训农民及农技人员2200人次以上，重点推广了大豆“垄三栽培”、“大垄密植”、“德美亚玉米高产栽培”、“大马力联合整地深松耙茬”等一系列先进实用农机新技术，极大地促进了区域农业发展和农民增收。

四、完善合作共建措施保障，提升农机跨区作业水平

（一）强化制度保障，不断完善合作社的管理机制。依据《农民专业合作社法》，结合农机合作社的实际运作情况，合作社进一步完善了各项章程和管理制度。一是加强了农机安全生产的管理，认真贯彻农机作业“安全第一、预防为主”的方针，加强农机驾驶操作人员的安全防范意识。二是对加入合作社的机械实行农机管理“六统一”制度，即统一协调指挥、机械统一停放、统一农业机械作业收费标准、 统一农业机械作业质量验收标准、统一农机具维修验收标准和统一结算作业费。三是完善《农机三代作业合同》、《农机田间各项作业标准和质量检查办法》、《合作社管理制度》等规章制度，促进合作社健康发展。

（二）优惠政策扶持，促进土地流转、扩大“三代”规模。为推动场县共建农机区域协作工作的顺利开展，经农场与县委、县政府沟通协商，嘉荫县政府有针对性地出台了多项优惠政策。一是在土地承包经营权流转方面，农民每户向农场流转土地面积在30亩以上的，县政府给予流转土地方20元/亩补贴资金。并且国家现行的支农惠农政策，继续由嘉荫县农民享受，以后出台的优惠政策也由嘉荫县农民享受。同时，流转土地的农民发展木耳种植、生猪养殖的产业，县政府还将给予一定扶持。二是在土地代耕方面，农户将集中连片面积300亩以上的土地使用农场机械设备代耕的，县政府给予农户10元/亩土地深松补贴资金。三是在玉米示范园区建设方面，各乡镇玉米示范园区连片种植面积在300亩以上，县政府按照36元/亩进行补贴；玉米种植户新购置玉米专用机械，给予国家30%购机补贴；企业、个人投资建设玉米烘干、贮藏设施，享受县政府招商引资相关政策。

（三）统筹组织协调，保证农机跨区作业有序、健康的发展。农场对跨区作业中的相关事宜进行了统筹安排和精心组织。一是由农机合作社安排人员会同地方农户进行质量检查，督促对方及时结算作业费。二是农机合作社负责收集和发布农机跨区作业的道路交通、天气、作业地号基本情况等有关信息，加强各会员之间的联系。三是实行分区作业。根据农场地处嘉荫县中部的实际情况，分成东区和西区。各区负责区域内农村的跨区作业项目，这样可减少农机的运距，同时还可以使有机户和农民建立经常性的协作关系。四是合作社组织维修、配件、油料供应等专业人员成立跨区作业后勤服务队，配备专用车辆，及时解决有机户在跨区作业中出现的问题。五是为增强农机合作社的服务管理能力，结合农场撤并工作，农场投资2000余万元在原第一管理区建设占地6.4万平米的农机合作社综合服务区，并投资640万元，为合作社更新机械5台套。

近年来，嘉荫县与嘉荫农场通过农机合作社这个纽带，推进土地承包经营权的转让、出租、转包、入股、委托管理等多种流转形式，提高了农民土地流转的规模、质量和效益。目前，场县共建正朝着“整县代耕、整县流转”的方向发展，走出了一条农场与地方“政府引导、市场驱动、合作社载体、土地流转、产业链接、区域经济一体化”的新路子，极大地提高了场县共建双方的农业生产科技含量、土地产出率和粮食综合生产能力，促进了区域结构调整，产业升级，经济发展方式转变，加速了区域经济社会一体化进程。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）

责任编辑：洪峰