重庆市扎实推进高山生态扶贫搬迁工作

重庆市财政局

重庆市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，积极探索实施高山生态扶贫搬迁，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富路子。2013—2017年，全市计划完成高山生态扶贫搬迁50万人，分三年下达计划并启动实施。在目标任务确定后，按照重庆市人民政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》精神，我市各级相关部门切实加强组织领导，落实工作责任，突出工作重点，采取有效措施，切实推进高山生态扶贫搬迁工作。

（一）上下联动，齐推进。

一是市级成立高山生态扶贫领导小组及办公室，明确领导小组成员单位为市发展改革委、城乡建委、扶贫办等市级有关部门，市发展改革委牵头负责搬迁工作，负责协调小组日常工作，其它相关部门协调配合。同时明确市级相关部门分片对口联系30个区县。二是各区县均建领导班子，由区县领导亲自挂帅；在发改委设立办公室。由发改委负主要责任，其它部门配合。三是制定了五年规划及今年具体实施方案，14个贫困县通过现场评审方式，启动项目实施，部分区县完成今年搬迁任务50%左右。

（二）横向考察，学经验。

为制定科学、合理、可行的搬迁政策，重庆市加强横向沟通交流，学习考察相邻省市开展此项工作的组织领导、搬迁方式、补助标准、资金整合及住房、土地、就业、社会保障等相关政策，积极做好移民搬得出、稳得住、能致富的制度顶层设计。

（三）加大投入，保落实。一是通过整合中央、市、区县（自治县）资金，打捆中央预算内易地扶贫搬迁工程资金、生态移民资金、市级统筹资金、农村危房改造资金等，落实2013年搬迁资金计划16亿元。为有效解决“搬富不搬贫”的问题，市里按8000元/每人落实到区县（自治县），由各区县（自治县）针对安置条件、贫富状况的不同，制定差异化分类补助标准，重点支持建卡贫困户、农村低保户等特殊困难群体。为确保补助足额到人，要求各区县（自治县）对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准和资金使用情况等进行公示，通过加强搬迁资金监督检查及验收，纳入年度绩效考评等措施，确保高山生态扶贫搬迁工程政策、资金落实到位。二是加大区县自筹力度。区县根据本级财力适当安排一部分，对口帮扶一部分，动员社会捐赠一部分。如黔江对有搬迁意愿，但没有搬迁能力的特困搬迁对象，通过部门一对一帮扶和财政兜底的方式进行安置。同时，加大宣传，通过网络、电视等让群众、社会了解支持扶贫搬迁工作，形成搬迁合力。三是通过土地筹集资金。通过地票交易、申请额贷款，“三权抵押”等筹集部分资金。

（四）制定办法，强管理。

为确保高山生态扶贫搬迁资金安全、规范、有效运行，市财政局根据市政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，会同发改委、扶贫办、城乡建委共同制定了《重庆市高山生态扶贫搬迁资金管理办法》，对搬迁标准、支持对象、资金来源、资金整合、资金拨付程序、项目资金公示、项目检查验收、违规问题处理等进行了明确 。

（五）调查研究，找问题。

搬迁领导工作小组深入渝东北和渝东南地区开展调研，收集并掌握了搬迁需求与指标计划的矛盾、补助标准不统一、特殊对象搬迁困难、安置区的用地困难、后续产业如何发展、集中安置点配套基础设施建设等问题。实地查看部分搬迁安置点建设情况，了解搬迁工作推进中的难点问题。

（六）部门“会诊”，提建议。

针对调研及区县实施过程中存在的问题，市发改委、市财政、市扶贫办、市城乡建委等部门积极讨论解决措施：坚持贫困户优先的原则，将贫困人口搬迁比例作为一项硬指标纳入考核，要求区县制定出台向贫困户倾斜的分类补助政策。合理控制建房规模，规划设计多种经济适用户型供搬迁户选择，引导群众量力而行不盲目攀比。加强土地整治新增耕地、死绝户退耕地、原有农户迁移退出耕地、土地流转等方式，妥善解决安置农户“菜园子”问题；将高山生态扶贫搬迁与美丽乡村建设、农民新村建设、现代农业示范区建设等相结合，打捆各项支农资金，统一用于安置点基础设施建设，同时将安置点产业发展纳入各区县发展总体规划，积极引入农业产业龙头企业，做到产业发展与搬迁入住同步。针对存在的搬迁指标、新旧补助标准不统一、五保户集中供养安置对象补助资金、扶贫对象搬迁难、集中安置点用地指标、安置搬迁户菜园地、安置点基础设施建设、搬迁户后续致富等7个方面19个问题，市政府召开专题会议进行讨论，加以落实解决。

责任编辑：洪峰