服务型政府建设存在的问题与对策

摘要：由于全球化的影响、市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设就成为当前的紧要任务。本文首先对我国服务型政府建设中存在的主要问题进行了分析，并阐述了产生这种问题的原因，最后针对服务型政府建设中出现的问题提出了相应的对策。

关键词：服务型政府建设 问题 对策

十八大报告中指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这为建设服务型政府提出了明确的目标。随着改革开放和社会转型，我国传统的政府管制模式和管理理念难于适应时代的发展要求，构建适应我国国情的服务型政府，是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。

1 我国服务型政府建设存在的主要问题

1.1 行政服务体制不够完善 一是政府职能转换不到位，越位、错位、缺位现象并存。由于种种的原因，建国以来我国政府一直属于管制型政府。政府长期在经济发展中起主导作用，并把发展经济作为唯一的核心职能，包揽了许多本该由市场承担的经济职能，直接管理了一些管不了也难管好的事。二是政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。上下级政府之间在公共服务权限划分上不明晰、条条分割，有利则争、有责有过则相互推诿；横向政府间缺乏服务合作与良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公共服务在横向政府间、政府与社会间的阻隔，特别是造成跨区域服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。

1.2 “官本位”思想根深蒂固 服务型政府建设的进程中，部分行政工作人员“官本位”思想根深蒂固，服务意识不强，总觉得自己高高在上，常以命令的口气发号施令，做群众工作没有耐心，并不能真正的把自己放在“人民公仆”的位置上。再加之民众的参政意识和主人翁意识不强，使得政府部门的工作出现“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，也使得部分领导干部和工作人员的为人民服务意识没有真正形成。

1.3 服务型政府制度建设有待完善 制度是一种约束、是一种保障，在服务型政府建设的进程中，不论在理论界还是各地政府的实践中，對于服务型政府制度建设方面都有不足和欠缺之处，有些地方政府虽然制定了一些，但是并没有真正的去落实，还是流于形式，流于表面。如果服务型政府制度建设不能使民众与政府之间形成一种互动和信任的状态，达不到民众所要求的服务的标准状态，也并不能使民众从中真正的受益，那么服务型政府建设也就成为一种表面文章。因此，服务型政府制度建设就成为一种必要。

1.4 政务公开制度初步建立但仍需完善 政务公开制度是服务型政府保障公民知情权的一项重大举措。政府的很多活动，包括政府机构的设置、职责权限、人员安排及工作程序等，都应该处于公开的状态，真正做到阳光行政。而现实中，这种情况还有待进一步完善。现代社会是一个信息社会，公民在从事经济、社会、文化、教育、卫生等活动时必须了解相关的信息，可以说没有信息寸步难行。目前，政务公开制度虽有所建立，但是还需要进一步的完善，以使公民充分了解政府的相关政策。

1.5 公务员队伍建设有待进一步完善 为政之要，惟在得人。公务员是政府职能的具体执行者，在政府治理过程中起着关键性的作用。目前，公务员队伍整体素质有所提高，但是，公务员在服务意识、服务技能、服务方法、改进决策机制及创新服务理念等方面，与服务型政府的要求还有一定差距，还需要进一步提高，这主要表现在服务意识、依法办事的观念淡薄、公务员的文化水平普遍不高、业务能力有待进一步提高等方面。

2 我国服务型政府建设中存在问题的原因

2.1 传统行政文化的影响 我国传统行政文化的形成过程中，由于时代特征、政府的导向、整体形势等多方面影响，导致出现行政文化的良莠不齐，也形成了不同的思想与观念。这些观念中，既有符合时代潮流、符合现代政治、符合行政发展的理念，如“民本”观念、“仁政”观念、贵和”观念，也有不符合现代政治、阻碍行政发展的理念，如“统御”观念、“官本位”观念、“全能”观念、“集权”观念等。我国行政文化具有悠久的历史，长期以来，深受封建专制主义遗留的统治型官僚政治文化的濡染，使得一些政府官员对服务型政府的一些理念认识有所偏差。

2.2 市场经济体制不完善，市场主体发育不成熟 由于我国发展市场经济的时间较短，市场经济体制还不完善，市场主体发育还不成熟。从而市场主体的独立性，平等、独立、公平竞争的精神和尊重维护规则的意识等可能就会缺乏，这种境况会使市场秩序、社会资源的配置效率会在一定程度上受到影响。服务型政府的建设需要成熟的市场经济主体，而目前的境况加大了服务型政府建设的难度。政府采用的行政手段及措施来干预经济活动的行为，无疑会影响政府职能的转变及其他市场主体的功能的正常发挥，对服务型政府的建设造成了一定的影响。

2.3 制度建设的滞后 服务型政府的建立需要一定的行政管理制度的落实与执行，目前，我国一些行政管理制度还具有滞后性，主要表现在如下几方面，其一，相当一部分政府规章制度落后于当今时代的发展，不能适应市场经济和民主政治发展的客观要求，未能做到与时俱进，阻碍了政府职能的转变；其二，一些不成文的官场“潜规则”还在发挥作用，违规现象依然存在，政府行为缺乏足够的透明度，封闭型和神秘型的政府工作遮掩了少数政府及其公职人员的部分失范行为；其三，政策或制度制定中注重上级或领导的意志，而很少倾听公众的意见，民主决策制度形式化问题依然存在，难于具体操作。所以，进一步完善制度建设，才能真正实现为民服务的宗旨。

3 我国服务型政府建设的对策

3.1 加快政府职能转变 加快转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。解决好政府“越位”“错位”“缺位”问题。搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3.2 改革行政审批制度 目前，一些行政审批已成为生产力发展的体制性障碍，因此需要對行政审批制度进行改革。首先要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目；其次要进一步健全行政审批服务体系；第三要深入推进行政审批领域防治腐败工作；最后要积极推进行政审批规范化建设。

3.3 完善政务公开制度 政务信息的不公开、不透明容易造成腐败的产生，既增加了交易的成本，也降低了政府的公信力。为加强对行政权力运行过程的监督，密切党和政府同人民群众的联系，要切实完善政务公开制度，保证政务公开经常化、规范化，保证公开内容的真实性、全面性、有效性。首先，要坚持把政务公开与加强政府执行力建设相结合；其次，要坚持把政务公开与加强党风廉政建设相结合；第三，坚持把政务公开与加强民主政治建设相结合；最后，要坚持把政务公开与优化经济发展环境相结合。

3.4 加快建立精干、廉洁、高效的公务员队伍 建设服务型政府要在坚持“党管干部”的原则之下改革干部人事制度，培养一支精干、廉洁、高效的公务员队伍。而这样一支公务员队伍的造就又离不开一个完善的公务员制度。因此，针对我国服务型政府建设中显现的公务员认识不到位、思想观念落后、业务素质不高等问题，当前应在加强服务型政府理念建设的同时，完善我国的公务员制度，坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，造就一支能更好地为广大人民和社会提供优质高效服务的公务员队伍。

3.5 加强法制建设，坚持依法行政 目前，我国在法制建设方面取得了很大的进展，但是，在服务型政府建设的进程中，一些政府公务人员在日常的工作中不能真正做到依法行政，仍然存在“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。这种现象的存在严重影响了党群关系、干群关系，也影响了政府的执行力和公信力，因此，必须加强行政立法，改善执法环境，严格执法、公正执法、文明执法。真正做到为人民服务，切实推进服务型政府建设的步伐。

3.6 加强电子政务制度建设 电子政务系统逐步成为政府部门工作的一个重要手段，它能够提高政府公共行政绩效、降低公共行政成本、提高公共决策质量及增加公共管理透明度，所以，在服务型政府建设的同时应加强电子政务制度建设，使电子政务为服务型政府制度建设提供技术上的支持。首先，要完善电子政务建设的相关法律法规，以确保电子政务发展的合法性、稳定性；其次，对电子政务系统的运行状况进行实时监督，确保电子政务系统有效运行，做好电子政务运行状况的绩效评估。

参考文献：

[1]张荣昌.科学发展观视角下的服务型政府探析[J].宁波党校学报，2006.2.

[2]彭正波.论服务型政府的制度构建[D].武汉大学，2007.

[3]吴丽娟.我国服务型政府建设的行政文化障碍及消除对策研究[D].湘潭大学，2005.

[4]连志慧.论服务型政府的构建[D].中共中央党校，2009.

作者简介：张修现（1974-），男，河南滑县人，硕士，助教，研究方向：管理、政治、社会保障。