国有企业资产流失原因及对策的探讨

李镭

摘要：随着现代企业制度的建立，国有企业改革不断推进，在国企的大量改制过程中，出现了许多问题。当前，国有资产流失是无可否认的事实。国有资产流失是一个被普遍关注的问题，而且矛盾比较突出。这一问题摆在人们面前亟需改进。本文分析了国有资产的流失原因，并就如何防范国有资产流失提出了建议。

关键词：国有企业 资产流失 原因与对策

1 国有企业资产流失的主要形式

国有资产流失主要有两种形式：合法的国有资产流失和非法的国有资产流失。

1.1 国有资产合法流失 主要指企业的经营人员、管理者和承包者利用制度空白和法律漏洞，采取合法方式引起的国有资产流失。主要有以下几种体现：①在国有资产承包经营中，国有资产过度消耗，造成国有资产流失。②在企业经营中也存在过度闲置而产生资产自然消耗。③在产权交易和合资过程中，低估资产价值。④破产造成国有资产流失。⑤决策失误造成国有资产流失。⑥政府行为导致国有资产流失。比如有的地方摊派、企业间的相互支援等。

1.2 国有资产非法流失 国有资产非法流失是对经济秩序的严重破坏，其危害性、严重性不言而喻。主要有以下表现形式：①国有产权违法违规转让。②合资经营过程中肆意评估国有资产价值。③管理者和部分官员利用职权侵吞国有资产。④偷税漏税和虚假会计信息手段造成国有资产流失等。

2 国有企业资产流失的原因

2.1 内部原因 ①国有企业在经营中决策缺乏科学性，导致决策失误。基于国有企业决策者与国家的委托-代理关系，两者在目的上并非完全一致。企业经营的决策过程充满矛盾和盲目，不能从委托人即国家的利益出发，考虑企业经营管理立足点不能反映国家利益，代之以在职目标（消费和待遇）最大化，造成盲目决策，企业承担巨大风险，很多决策失误造成的损失由国家承担，这种事件屡见不鲜。②国有企业的腐败。个别企业高层和管理者，为了自己的私欲，通过幕后交易，达到处分国有资产的目的，更有甚者采取明目张胆的方式，大量侵吞国有资产。③国有企业的制度设计缺陷。当前，我国企业的实践和管理理念严重落后于经济发展的速度，企业内部控制不力，甚至有的企业并不存在内部控制。导致了国有资产监管缺位，国企资产流失严重。尤其在无形资产的监管上，更是缺乏监督，导致流失严重。

2.2 外部原因 ①社会主义法治水平有待提高，法律法规的施行有待进一步落实。近年来，国有资产流失的治理力度有所增加，但效果仍不明显。尽管关于治理国有资产流失的一系列的法律法规陆续出台，目前的法治环境还不能对不法分子形成震慑。②监督监管体制不完善。当前，相关监管部门的国有资产的保护意识有待加强，监管体制难以形成制约机制，对国有资产流失的严重后果缺乏认识。在日常管理中，责任感不强，甚至对国有资产流失持放任态度。导致了国有资产流失进一步恶化。③外部环境有待改进。在外部环境上，对国有资产的评估、审计等相关的环节执行不到位。实际中，一些审计人员、评估人员基于复杂的社会原因，在评估、审计工作中不能按照职责要求，认真做好客观的评价。在改制和破产等问题上，甚至会发生内外相互勾结，达到侵吞国有资产目的，使得审计、评估等环节失去基本的作用。

3 防止国有企业资产流失的对策

在新形势下，继续推进经济体制改革，强化国有资产管理，预防国有资产流失，进一步实现国有资产的增值保值，是一项长期而艰巨的任务。将国有资产的管理系統化、制度化、长期化，不仅需要建立监督监管机制，更要从法律、文化等多个方面入手。

①大力加强反腐败力度。我国目前处于一个巨大的转型期，经济犯罪日益增多，且愈演愈烈。在腐败问题上，我们要深入贯彻党的一系列方针和制度，对不法分子形成有效的震慑；另一方面，加强社会主义核心价值观教育，弘扬正气，打击犯罪。充分发挥企业党组织、工会和纪委的组织作用。从内部建立防范国有资产流失的监督机制，防止个别企业高层以权谋私，侵吞国有资产。②完善法人治理结构，建立科学的国有资产管理体系。首先，进一步明确产权关系，对国有资产要认真确认，严格登记，实行国有资产变动的报批制度，严格监控国有资产。其次，建立健全企业的内部控制，合理管理无形资产。明确企业的董事、监事和总经理之间的权、责、利。对违反《公司法》等法律法规的要追究相应的行政责任和刑事责任，另外还要追究其民事赔偿责任。从制度上杜绝国有资产流失。第三，加强监事会的职权。监事不仅监督董事会和公司高管的行为，还要保障其对国有资产流失而负有诉讼权利。最后，要培育职业经理人市场，善于从外部引入专业人才，实现管理的专业化、职业化，保证高级管理人员职责的正确、正常实施。③加强配套环节建设和外部约束。第一，赋予资产管理部门相应的权利，明确其责任，以免资产监管流于形式，第二，完善国有资产的审计和评估机制，保证客观履行客观、公正的评价。第三，完善对国有企业高级管理人员的激励机制，制定可量化的经营目标，缓解国企的腐败问题，解决国家和企业代理管理人之间信息不对称的矛盾。④建立学习型企业，提高经营管理者的决策能力。国有企业的经营绩效和资产的升值保值，依赖于高素质的管理队伍。当今时代，科学技术突飞猛进，新知识、新理念层出不穷，必须加强国企领导干部的思想道德水平，加强廉政教育，提高企业经营管理的业务知识学习和培训，掌握企业管理的专业知识，提高掌控市场经济的能力，实现国有资产的增值保值。

总之，国有企业的资产流失，具有深层次的原因。实现国有资产增值保值，防止国有资产流失，对我国的经济发展和改革都具有重要的意义。

参考文献：

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