大力推动社会事业建设 为新疆发展大局服务

新疆有47个民族聚集，总人口2208.71万人，少数民族人口占60%，多元文化在此汇聚。2012年，全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%。其中，社会发展领域完成固定资产投资1080亿元，公共服务基础设施明显改善，社会事业取得长足发展。

一、准确把握，科学谋划社会事业发展

“十二五”以来，我们始终坚持规划先行的工作理念。在编制社会发展行业规划时，正确理解中央对新疆发展的科学定位，全面落实自治区党委、政府的工作部署。

自治区根据中央对新疆的定位，认真研判形势，认为新疆已经进入了建设西部强区新阶段，进入了不断满足各族人民群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐美好愿景的新阶段，进入了全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作做扎实的新阶段，做出了“以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城鎮化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。

在这样一个背景下，全区社会发展工作自觉遵循自治区党委“民生优先、群众第一、基层重要”的工作理念，以高度的历史责任感、光荣的政治使命感，深入基层开展调查研究，查找社会事业发展的“短板”，认真分析判断。在编制《自治区“十二五”规划纲要》和各行业专项规划中，充分考虑新疆经济发展滞后、区域发展不平衡、基础设施建设滞后、人才严重匮乏、社会不稳定因素仍然存在，促进社会和谐和稳定发展任务艰巨的制约因素，牢固树立科学发展理念。社会事业各项发展规划都把保障和提高各族人民生活作为首要目标，加快推进基本公共服务均等化，坚定不移地把公共资源，特别是财力资源向基层一线、艰苦边远地区和困难群体倾斜，加快改善生产生活条件，集中力量解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，确保全区各族群众在发展改革中得到实惠。各项规划顺利得到自治区人民政府批准，也得到各族群众好评。

二、以人为本，加快推进基本公共服务均等化

进入“十二五”以来，自治区政府坚持以人为本的发展理念，每年都制定数十个（2013年100个）民生重点工程，加强民生改善。全区上下按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，狠抓重点民生工程建设，积极引导各族群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。近三年，全区重点民生工程支出4829亿元，年均增长29.7%。民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。政府承诺的重点民生工程全部如期兑现。

一是深入实施教育强区战略，着力优化教育资源。按照大力办好学前教育、加快中小学标准化建设、提升农村义务教育办学水平、促进义务教育均衡发展的要求，财政投入教育资金489亿元，增长19.2%，高于财政经常性收入增幅10.6个百分点，大力实施了义务教育保障、双语教育、职业教育帮扶等工程，使“两基”成果巩固提高，职业教育加快推进，高等教育内涵建设不断加强。

二是加快城乡卫生服务体系建设。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，投入资金145.4亿元，增长9.8%，重点实施了基层医疗卫生服务体系、农村急救体系、基层信息系统等项目建设。布局合理、规模适宜、功能到位的城乡卫生服务体系正在逐步建立，城乡居民基本卫生服务需求得到不断满足。

三是加大公共文化设施建设，现代文化引领作用不断凸显。地市级三馆开工建设，公共博物馆、图书馆、文化馆已实现免费开放，公共体育设施建设启动实施，城乡公共文化服务体系初步形成。为确保民生重点工程顺利建设，自治区主要领导定期召开重点项目建设推进会，分管领导定期听取工程进展汇报，发展改革委组织项目稽查、现场督导，通报季度项目进度。

三、维护大局，服从服务于稳疆兴疆战略

牢固树立“稳定压倒一切”思想，立足于增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，从建设中华民族共有精神家园高度出发，做好社会发展工作。

一是大力推行“双语”教育。在国家发展改革委的大力支持下，投资20.95亿元，建设了少数民族人口相对较多的七地州及九县市2237所学前“双语”幼儿园。自治区投资1亿元，采取补缺的办法，又建设“双语”幼儿园近100所。目前，全区学前两年“双语”教育普及率达92.03%。接受“双语”教育教学的少数民族学生和“民考汉”学生总计79.8万人，占少数民族学生总数的33.7%。随着投入的进一步加大，新疆从幼儿园一直延伸到大学的“双语”教学体系，以及干部教育、成人教育的“双语”培训模式已经形成。

二是夯实文化阵地。在少数民族人口集中的南疆三地州，率先启动4151个行政村、社区文化室建设和地、县、乡级广播电视发射机房全部更新改造。在全疆11047个边远乡村、4679个国有林场，实施了广播电视覆盖工程。通过实施一系列重点文化惠民工程，使新疆公共文化设施覆盖面进一步扩大，基层党组织的凝聚力、向心力明显增强。

三是加强重大遗产保护。为传承保护新疆多元文化遗产遗迹，在国家和自治区的共同努力下，近两年投入过亿元，实施重要遗产地的保护设施建设，通过重要文化遗产地的挖掘，宣传新疆发展的历史，引导各族干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观、历史观和文化观。

四、感激感恩，全力实施好对口援疆社会事业项目

进一步加强和推进对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分。各支援省市的无私援助，使新疆经济发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高。

为配合做好对口支援工作，自治区社会发展行业对对口支援项目实施了一系列优惠政策，包括优先配置土地资源、优先允许环境准入、优先安排配套资金、优先办理项目前期手续等。按照对口支援专项规划，统筹安排中央补助投资、自治区配套资金与援助资金，合理引导资金投向。两年多来，援建省市安排教育、卫生、就业培训援助资金68.3亿元，占援疆资金总量的27.5%，着力提升了受援地社会公共服务水平和群众就业技能，受到当地群众的广泛赞誉。