加强机构队伍管理 推进畜牧兽医服务体系建设

向春元

摘要：文章对基层畜牧兽医机构现状进行了介绍，对存在的问题进行了分析，并提出统一规范管理、优化防疫队伍、落实社会保障、加大培训力度、提高技能水平等对策来加强畜牧兽医服务体系建设。

关键词：基层；畜牧兽医服务体系；问题；对策

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）09-0085-02

基层畜牧兽医队伍是发展畜牧产业的主力军，历经数次改革后，队伍机构不断发生变化，服务内容和形式也随之发生相应变化，为发展"安全、高效、生态、安全"的现代畜牧业，加强基层畜牧兽医队伍的建设与管理，推进畜牧兽医服务体系建设迫在眉睫。笔者结合本区域畜牧兽医机构队伍实际情况，对畜牧兽医服务体系建设谈几点看法和体会。

1 夷陵区基层畜牧兽医机构现状

1.1 畜牧兽医服务中心基本情况

2005年湖北省综合配套体制改革后，原有的乡镇兽医站过渡为现有的乡镇畜牧兽医服务中心（以下简称畜牧中心）。畜牧中心单位类型为民办非企业，主管部门是夷陵区兽医局（现更名为畜牧兽医局），工作职责是疫病防控、品种改良、技术推广、信息服务等，经费来源为"以钱养事"工作经费（分别由省、区两级财政拨付）。畜牧中心现有工作人员2～3名，部分职工由原兽医站转制而来，人员不足的由区综改办公开招聘予以补充。服务中心年初制定考核办法，与中心工作人员签订《公益性服务承包合同》，分月发放合同约定报酬的70%，留存30%劳务报酬待年终考核评定后发放。通过陆续争取省、市、区基础设施项目建设，从房屋改造到设施配备全面完成，目前，畜牧中心拥有独立的办公场所，除办公室外，分设有疫情测报工作室、冷藏室、仓储室、档案室、会议室等，疫病检测设备、冷藏设备、办公设备、培训设备等一应俱全，工作制度悬挂上墙，工作环境、效率和整体形象发生了质的改变。

1.2 防疫队伍现状

2005年湖北省综合配套体制改革后，兽医管理体制发生了新的变化，打破原来“五包三赔一到户”的体制，全面实行“防检统一、诊疗放开”体制，畜禽防疫不再收费，诊疗服务由畜户自主择医，灵活性、自主性、选择性更强。防疫员录用采取“个人申请，村级推荐，乡镇审核聘用，区局备案”的方法，按照“一村一名”的原则进行选聘。防疫工资按照“逐年递增”的原则统一纳入财政预算，2012年按人均9 000元的标准下拨到乡镇，畜牧中心根据考核办法考评后予以兑现。防疫注射实行季防月补制度，在春、秋两季普防、夏季重点防疫的基础上，开展月补针工作，以此从源头上弥补免疫漏洞。防疫人员办公场所独立，防疫硬件设施（如冰箱、冷藏箱及防疫器具等）设备齐全，成立了村级兽医卫生室，提升了免疫水平和队伍形象。

2 存在的问题

（1）畜牧中心工作量大，人员配备欠缺。自2005年改革后，服务中心单位类型属民办非企业，工作人员既不是企业职工，也不算事业单位职工，更谈不上国家公务员，身份一时陷入尴尬境地。每个中心仅保留2～3人，工作人员都是身兼数职，集多岗于一身，任务多而杂，工作繁忙时只求分身无术，工作难度和强度大，有些力不从心。

（2）防疫队伍老年化严重，素质参差不齐。防疫员中部分人员还是20世纪70、80年代“跟师学艺”延续而来，部分人员在职业技术高中、中专进修或函授过，以太平溪镇为例，11名村级防疫员中50岁以上的4名，占36%，40～49岁7名，占64%，中老年化程度高，面临着青黄不接的局面；中专、职高毕业生4名，占36%，其余均为初中文化，整体文化水平低；11名防疫员均为技术员职称，技术水平欠缺。还有部分乡村兽医无学历、无职称、无组织，更是处于管理边缘。

（3）福利无保障，凝聚力不足。中心工作人员身份不好界定，待遇无充分保障（无基础绩效工资），福利享受更是如此（公务员生活性津贴、工作性津贴、特岗津贴及事业单位住房补贴、文明单位奖等转制服务中心概不享受）。中心人员年平均工资与公务员、事业单位人员工资及福利相比还存在一定的差距，导致转制服务中心凝聚力、向心力、战斗力尚缺。防疫人员养老保险、医疗保险均由个人承担，以2012年为例，防疫工资按人均9 000元拨付，防疫工资扣除社会保障费用后所剩不多，导致防疫员不得不将防疫工作列为副职，而将主要精力用于谋求他职，防疫队伍不稳定。

3 对策与建议

（1）畜牧中心转型，统一规范管理。畜牧中心单位类型应恢复为原来的事业单位，配备3～5名工作人员，人员定为事业编制，实行定编定岗，待遇、福利、保障及管理同其他事业单位一致，以利于增强单位凝聚力和战斗力，更好地为畜牧事业作出更多的贡献。

（2）防疫人员严格考聘，优化防疫队伍。50岁以上防疫员实行提前退休制度，人员不足的一律从大中专院校畜牧兽医专业的毕业生中招录（不得再从社会录用），经过考试、考核合格后到所在村实习一年，实习期间内能吃苦耐劳、任劳任怨，具备扎实的工作作风，并认真学习专业技能，以作好自身工作为己任方可正式聘用。以高标准、严要求来补充、管理防疫队伍，提高队伍思想素质和专业技能。乡镇成立兽医协会（由乡镇畜牧中心统一管理），兽医人员实行持证（如兽医资格证）上岗原则，对于乡村非法行医人员严厉打击并进行处罚，以此规范诊疗行为，提高诊疗水平。

（3）落实社会保障，稳定机构队伍。服务中心人员基础工资、绩效工资、住房补贴等参照事业单位分月拨付，特岗津贴、下队补贴、文明单位奖等足额发放。防疫员工资适度上调，养老保险、医疗保险、意外伤害保险等统一纳入财政预算并参照企业单位执行（由单位和个人共同承担），只有将社会保障措施落到实处，才有利于职工安心、放心工作，稳定队伍整体。

（4）加大培训力度，提高技能水平。有针对性地分期分批举办培训班和技术讲座，中心人员要多进行政策理论知识、畜牧业发展趋势和创新知识培训，适度组织对外参观、考察，学习、借鉴先进经验和管理模式。防疫员要多进行现场操作培训，比如采血、病例解剖等，要现场动手、实地操作，对疑难杂症进行病理分析和讨论，提高疫病诊断水平和操作技能。