实权铁证不留隐患

谢彪

农村集体土地确权登记发证工作开展以来，湖南省株洲市先行试点、精心谋划，截止2012年11月，市本级完成权属外业调查 223 个村，2522个村民小组，共调查权属界线5429条，调查宗地5550宗，调查争议地84宗，调查率达100%。全市在湖南省率先通过了外业调查的省级预检。

农村集体土地确权登记发证是一项重大民生工程

农村集体土地确权登记发证工作是完善现代产权制度、加强土地管理的前提性、基础性和现实性工作，也是加强土地管理改革创新、促进城乡统筹发展的迫切需要。

株洲市国土资源局局长何安国指出：“查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，能有效解决农村集体土地权属纠纷，维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定，对建设社会主义新农村具有重要的基础性作用。我们一定要提高思想认识，认真确权、客观确权、依法依规确权，确保民众满意。”

株洲市总面积1.12万平方公里，农村集体土地面积约1万平方公里，全市共有1683个行政村（社区），约2.6万个村民小组。长期以来农村集体土地产权边界不清，权属不明，矛盾错综复杂；原有的定界清册、图件已无法查询，历史遗留问题众多；株洲市林地面积较大，无论是图上还是实地权界均不明显，加上山高路陡实地指界很困难。集体土地确权登记发证是一项十分庞大而复杂的系统工程。

株洲市委、市政府把农村集体土地确权登记发证列为一项重大民生工程来抓。

成立以市政府主要领导任组长，国土、财政、农业、林业等部门为成员单位的领导小组；明确各县（市）区政府为责任主体，层层签订目标责任书，强化责任；出台了《株洲市本级农村集体土地所有权登记发证工作实施方案》；市财政列入专项资金分年下拨3500万元，支持此项工作；市政府抽调精干人员成立综合协调组、权属纠纷调处、政策研究、资金管理、确权登记发证监督、舆论宣传六个工作小组；制作了专题宣传片，在株洲市电视台滚动播出相关宣传口号，在《株洲日报》、《株洲晚报》等媒体上宣传发动。

2011年11月，株洲市农村集体土地所有权确权登记发证工作在全市铺开。

“三个不可少” 确权以权属各方认可为准

村民小组长外出打工了，不方便参与配合“确权”工作。

年代久远，村民对集体经济组织的土地权属界线不清楚。

指界人怕承担责任，指界后不肯签字。

工作之初，株洲市集体土地确权登记发证工作困难重重。株洲市坚持“边调研、边摸索”，根据实际情况，研究方案，合理划分区域。对已发布征地公告的土地，只调查统计，不登记发证；相邻小组间土地交错，难以划清界线的情况，需经组间协商共同申请，可视情况作共有宗地处理；相邻小组间因村民宅基地插花聚集成片的，单独将该部分划为共有宗地处理；为保证证书的延续性，集体土地所有权证只明确权属总面积，农用地、建设用地、未利用地等分类面积在土地登记卡、审批表中注明等等。通过集各方智慧的结晶，形成这些妥善处理农村集体土地所有权权属矛盾的有效办法。

坚持村民自治的原则，建立了市、区、乡、村四级调处机制，组织村民通过协商的办法解决历史遗留的土地权属难题，对高效稳妥解决本村土地权属争议的村委会给予一定的奖励，充分调动基层组织工作积极性成片推进，实现了每2至3天完成一个行政村（社区）的定界、划界工作，工作效率得到了大大提高。

同时，实行“阳光作业”。 坚持“三个不可少”，即依法确权不可少、事前通告不可少、结果公示不可少。将确权登记工作列入株洲市政府重点督办事项，由市政府督查室牵头，对各县（市）进行专项督查并定期通报；市发证办对各县（市）区实行“周调度、月碰头”制度，及时掌握进度、解决问题，确保稳步推进。严格流程控制，将权属图及发证附图等确权结果和土地登记公告在村委会公示15天，并附上界线走向、文字说明，切实保证村民的参与权、知情权和监督权，坚持进度服从质量，确权以权属各方认可为准。

1∶2000，省时、省力、省经费

根据三部委的文件精神，此次“确权”工作时间紧、任务重、要求严。在技术路线上可采用解析法实测或利用大比例尺调查成果查清每宗地的权属、界址等。

技术路线决定确权的精准度和推进速度。按照解析法实测或利用大比例尺调查成果方案，很难在规定时间内完成任务。经过反复论证，株洲市大胆设想选择采用1∶2000的高清正射影像图及数字线划图为工作底图，通过室内集中指界并结合实地复核补测，形成确权成果。完善方案后，株洲市马上报湖南省国土资源厅，并获得了湖南省国土资源厅大力支持。此方法要比全野外实测法节省近三分之二的财力、人力和时间，且成果完全可以满足国家规定技术要求。

国土资源部副部长胡存智来株洲考察农村集体土地确权登记发证工作时表示：此方法不仅省时、省力、省经费，而且技术数据精准。我们一定要进一步总结、完善、积累经验，又快又好地完成后面的任务。

2012年10月株洲市本级全部完成外业权属调查和内业建库工作。

11月市本级农村集体土地所有权确权登记权属调查成果通过湖南省预检。

2013年6月底株洲市五县（市）全部完成外业权属调查和内业建库工作。

7月中旬，株洲市五县（市）农村集体土地所有权确权登记发证工作全面通过湖南省发证办公室质检小组预检，成为湖南省第一个全面通过省级预检的地级市。

全面复查整改，坚持“确实权，发铁证”，对历史、对民众负责

“预检只检查了10%，还有90%的外业成果质量怎么样？谁敢肯定完好无缺？我们一定要提高认识，对预检中提出的问题进行全面复查整改，从维护农民土地权益、维护农村社会长治久安的高度，来做好此项工作，决不能因工作偏误而留下隐患。”株洲市国土资源局工会主席伍海在全市外业成果全面复查整改工作会上如此强调，并提出不打丝毫折扣：所有外业调查成果全面复查整改不打丝毫折扣，权属各方指界确认后的文书资料签字率达省厅提出的90%以上的目标不打丝毫折扣，按省厅规定的技术标准建好数据库不打丝毫折扣。

7月底，株洲市下发《关于全市农村集体土地所有权确权登记工作外业调查成果省级预检后全面复查和整改及后续工作的安排》，要求各县（市）区与技术单位针对省级预检提出的问题，进行全面复查、切实整改，决不能搞应付走过场。

“对于无权属纠纷的宗地，图上指界签字盖章率要达到100%”；“文字成果要依据《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》，对技术设计书进行全面检查，对所有文书进行自查”；“要对工作底图认真复查，界线外的权属单位名称要齐全，地籍图、宗地图、工作底图、文书附图要与实地一致”。

伍海说：“确权”就要实事求是，让民众满意，让政府放心。“确实权，发铁证”，对历史、对人民负责，这是我们的宗旨。

目前，株洲市农村集体土地确权登记发证外业调查成果的复查和整改已基本完成，正在进行建库和资料整理工作。

金秋十月是收获的季节。株洲市农村集体土地确权登记发证工作已近尾声。但是他们丝毫没有懈怠，已经踏上了新的征程。株洲市农村宅基地确权登记工作也在启动，他们将始终在确权登记的一线挥洒汗水、奉献才干；用责任和担当，严格把好土地权属关；履行着“确实权，发铁证”的誓言，践行着“不留隐患与后人”的承诺。