从地王到对新土改的期许

今年以来从南到北诞生了不少城市地王，但最令人震惊的还是北京与上海9月诞生的新地王。北京地王因楼面价高达7.3万元/平方米而震惊楼市，上海地王因地价为4年来全国总价最高地块而受到关注。

北京、上海之所以出现地王，主要是因为相关地块绝版稀缺。从政策层面上分析“物以稀为贵”现象出现的原因无外乎二：首先是城市规划存在不合理性，行政资源、公共资源、人口资源等规划分布不够合理，资源过于扎堆导致地块成交的价格惊人；其次则是现行的土地制度，因为农地不能入市，客观上导致城市、特别是一线城市建设用地总体偏少。

“地王现象”为何总是格外牵动国人神经？一方面是因为在普遍抱怨房价过高的社会舆论下，高昂的地价进一步抬高了开发商对商品房定价的预期值，刺激房价的进一步上涨；另一方面则是因为土地的高溢价收入在分配机制上不尽合理，至少农民无法享受到。

李克强总理多次谈到，新型城镇化是人的城镇化。“人的城镇化”怎么实现？这个问题的核心就是尊重公民的各项权利。其不仅仅是让公民公平享有社会保障、公共服务，更实质的问题是财产权利得到公平对待。新型城镇化必然会带来城市规模的扩张，无论如何都绕不开土地问题。新型城镇化的关键在土地，理应让农民获得土地市场化收益。

在既往城镇化的过程中，政府、市场和民众之间的博弈和妥协一直存在，农民的权益并没有得到足够公平的对待。中国社科院发布的2013年《社会蓝皮书》指出，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起，其中，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右。层出不穷的征地拆迁群体性事件，就是这种博弈最为尖锐的体现。

或者是出于对群体性事件的担心，很多地方政府在实际征地过程中通过制度创新，让农民获得更多补偿。如重庆綦江在过去的重庆全国统筹城乡综合配套改革试验中，就采取了“地票”制度，让农村集体受益不少。

进一步的农村土地改革，只是将这些在某些地方已经实质实现的，或者获得地方性制度保护的农民土地权益，升华为一种全国性的制度保障，将“同地同权”制度化。

正如北大教授周其仁所言，什么叫改革？改革就是把能解决问题的办法合法化。