阜阳市跨越式发展中的农民工回流趋势

课题组

摘要：由于阜阳经济的快速发展、国内新的经济形势、产业结构调整，很多外出务工的阜阳农民工从大中城市回流阜阳。回流农民工有其自身优势和特点，如果给予正确的引导和人力资本开发，他们将是阜阳市经济发展的一个重要增长点，是城市化进程的促进者，还能促进农村文化习俗正确走向及其社会问题的解决。通过对农民工流动新趋势、农民工回流的原因、农民工回流的作用等方面的分析，提出鼓励、引导农民工回流的措施。

关键词：农民工；回流；跨越式发展；产业转移

中图分类号：C974/D668 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2013）03-0001-04

阜阳市是一个约占全国人口1%的农业大市，全国民工潮五大发源地之一，每年外出务工半年以上的达240多万人。近几年，又出现了农民工的回流现象，利用他们在外地学到的技术和积累的经验，返乡创业就业，催生了一大批“凤还巢”企业，如临泉的机械电子产业、阜南的洁具产业等产业集群，基本上都是返乡务工人员带动起来的，而且他们在外面建立了广泛的联系，为阜阳市承接产业转移起到了穿针引线的作用。这也正在成为阜阳市经济发展的一个重要增长点和加快阜阳崛起的重要支撑点。

一、阜阳市农民工流动的新趋势

农民工流动就业是城乡比较利益所导致，因此未来几年农民工流向仍将主要是从农村向城镇，特别是向经济比较发达的大中城市、从经济不发达地区向经济发达地区集中，珠三角、长三角和京津唐地区仍是农民工流动就业的主要输入地。但由于东部地区生活成本逐年提高，而农民工工资增长缓慢，对农民工吸引力有所减弱。同时，随着西部大开发和中部崛起，东部地区产业结构升级和梯度转移，一批新的经济增长中心将在中西部地区形成，从而为农民工流动就业提供新的选择。一些农业富余劳动力将选择在本地或本省或其他相邻地区的城镇就业，流向将趋于多元化。

自2007年开始，阜阳市外出务工人员虽然依然呈逐年增加的趋势，但增幅开始有所下降，开始有越来越多的外出务工人员回到了家乡创业，并带动了更多的人回乡务工就业。而这一趋势在2011年更加明显。据统计，2011年返乡创业人数达到了空前的1万多人，并且这一趋势在2012年还将持续。截至到2012年6月，全市共累计外出务工240多万人，返乡创业就业人近15万，占到外出务工人数的0.6%。主要集中在养殖、农副产品加工、服装生产、餐饮交通等服务行业。其中，形成规模的企业（工厂、公司）近4000家，年产总值超过39亿元，带动当地农民工和待业青年就业近12万人。

二、农民工回流的原因

（一）阜阳市经济的快速发展为农民工回流提供了承载能力

“十一五”期间，阜阳市的经济发展不仅快，而且好。单纯从经济的角度来看，好可以体现在两个方面（表一）：一是产业结构不断优化，支柱产业发展壮大。

从图标中可以看出，十一五期间，阜阳工业的发展非常迅速。2007年第二产业首次超过第一产业，2009年，第二产业成为三大产业中规模最大的产业，可以说，在五年之内，三年之间连续实现了两次质的飞跃。由“三一二”到“三二一”再到“二三一”。

二是效益的提高。从农业方面来看，阜阳市的农业生产稳步推进，粮食连续七年稳步增产，连续三年超百亿斤。2009年，阜阳市粮食总量达到515.5万吨，2005年以来年均增长8.3%；2010年，阜阳市粮食总产量达到530.1万吨，比2005年增加156万吨。

另外城市化水平不断提高，城市功能不断完善（表二）

“十一五”期间，阜阳的城市化率迅速提高，由2006年27.1%提高到2010年的34.2%（2005年23.75），年均提高1.72个百分点，远远高于全国平均1%的增长速度。

城市是第二产业和第三产业的聚集地，是现代经济发展的基地。城市规模的扩张、城市路网的改造、城市水系的整治、城市公园的建设都提供了很多的工作岗位。

（二）外部经济环境恶化

欧元区主权债务规模高达近万亿欧元，德国、法国、意大利和西班牙等主要经济体，或债务规模很高，或财政赤字率很高，均违反了欧元区的财政纪律，欧元区小国的债务危机很可能蔓延和扩大。

2011财年，美国政府的财政赤字近1.3万亿美元，比2010财年增加500亿美元，仅次于2009财年的1.41万亿美元，是历史第二高位。这是美国政府财政赤字连续第三年超过1万亿美元，显示美国债务风险仍在扩大。国际评级机构惠誉预计到2014年美国政府整体债务占GDP比重将达到108%。

日本政府债务占GDP比重超过200%，位列发达国家之首。预期至2012年底日本政府债务总额占GDP的比例为235%。日本震后重建和福岛第一核电站事故处理可能导致国家财政状况进一步恶化。此外，人口老龄化发展带来的结构性问题，需要日本政府采取更有力的财政改革措施。

而欧洲作为我国最大的出口市场，约占我国出口总额的22%，美国约占20%。作为全球最大的出口国，我国极易受到美国及欧洲经济下滑的影响。这种影响在东南沿海表现的更加明显。出口受到了抑制，相对于大型国有企业，雇佣大部分农民工的中小型企业除了外部需求放缓，还面临着借贷成本升高、投人成本增加的威胁。使得外向型企业经营困难，同时随着产业结构调整的进一步深化，劳动密集型企业在人民币升值、原材料涨价、出口受阻等多重不利因素的夹击下，许多企业倒闭停产或实行降薪裁员已不可避免，企业的倒闭潮必然带来劳务需求的减少和失业率的增高，这就使得一部分农民工选择了返乡。

（三）故土情结及需求层次的不断提高

农民工外出之前，一直生活在一种封闭的社会结构中，家乡的一草一木、山山水水、风土人情、生活习惯等在他们的灵魂深处打上了深深的烙印，形成了无法割舍的故土情结。不少人离开家乡就感到无所依托，故土情结是溶化在我们民族血液中世代相传的因子。这种故土情结尤其在遇到挫折时或感到孤独时，即会使他们倾向于选择回乡创业就业。农民工随着收入提高，已不再满足于受人雇佣、听人使唤以获取一定的报酬，不再满足于天南海北、人各一方和漂泊在外的生活方式。他们希望自身价值能得到更充分实现，能得到社会更充分承认。而不论是经济方面，还是社会和文化方面，他们在久居故土的乡亲面前，显然都要高出一筹，因而满足上述需求的重要选择就是回乡创业。

（四）结构调整、产业转移

随着东南沿海的产业结构的进一步调整，很多劳动密集型企业都往中西部地区进行转移，对于一些农民工而言，他们的工作场所都转移回来了。随着阜阳经济的快速发展，相应的工资水平也在不断提高。2012年春节前后，阜阳市颍上县在工业园区内提供了3600个工作岗位，为返乡农民工及园区内企业搭建求职、用工平台。颍上许多农民工看到县工业园区部分企业招聘待遇与上海相差无几，就决定不再外出，留在家乡就业，免去了外出奔波之苦。同时，近年来国家出台了一系列保护农民利益的优惠政策，加上各地大力推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化建设，为农村富余劳动力提供了就近就业机会，从而大大刺激了进城打工农民回乡务工的积极性。政府吸引外资，增加就业机会，免费给予农民技术培训，从而吸引了一批农民工返乡。每年春节回乡高峰期，当地政府都会开展针对农民工的招聘会，这样也有利于农业发展的稳定。政府在各方面给予补贴，在家和外出挣的差不多，在家的积极性提高了。此外，由于现在国家推行新农村合作医疗和养老保险制度，给农民解决了看病难和养老难的问题。

三、农民工回流的作用

进城就业的农民工，是一种在异地经受市场经济和工业化洗礼积累了一定资金和人力资本的外在力量，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念技术管理带入家乡，成为推动欠发达地区经济发展的“草根”力量。一些农民工回乡创业起步早、发展快的地区，已经培育形成了县域经济支柱产业。农民工回乡创业把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区，这样的流动把城乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来，形成沿海发达地区带动不发达地区农村发展的格局，是不发达地区乡镇企业、民营经济、县域经济发展的推动力。

（一）为阜阳经济发展提供人力支撑

2012年年后沿海内地均出现用工荒。湖北缺口达60万，嘉兴用工缺口达9.5万，而2012年初全国各地的招聘会上，大多数企业也吃了闭门羹，应聘者寥寥无几。“用工荒”的蔓延，凸显出人力资源已成为推动阜阳经济社会发展的基础性资源。而农民工回流则为阜阳市企业提供了充足的劳动力，缓解了企业春节后出现的“招工难”现象。一方面，阜阳部分务工人员中一批企业家，带着项目返乡创业，成为经济发展的生力军。另一方面，一大批外出务工中的熟练工人，返乡就业使来阜投资的企业可以很容易直接招收到技术熟练的工人，大大增强了外来企业来阜投资的信心。大规模农村劳动力的双向流动，加速了城市与农村、经济与社会、沿海与内地的相互融合和相互对接，丰富的人力资源使阜阳成为沿海发达地区产业转移的首选地，香港南益、鄂尔多斯、香港森仕、青岛即发等一批知名企业相继落户阜阳，就是看中阜阳丰富的人力资源。青岛即发有关负责人说：“在阜阳招的都是熟练工，人。”

（二）为阜阳经济发展提供资本、技术支撑

通过20多年“打工”锤炼，部分返乡农民工已经具备了创业的初始条件。农民工与家乡有着天然广泛的联系，浓郁的亲情乡情为农民工返乡创业就业增添了内在动力。阜阳发展条件和环境的改善，加快发展的浓厚氛围和良好势头，明确的政策支持和引导，增强了农民工返乡创业就业的勇气。于是，人力资源回流现象成为一种必然的趋势，他们源源不断地带回资本、技术，为阜阳跨越发展注入新理念新生机，成为阜阳市经济发展的重要资源，为阜阳经济发展提供资本、技术支撑。

（三）有利于社会和家庭问题的解决

大量农民外出打工也产生了一系列问题，如计划生育问题、老人赡养问题、留守儿童问题、社会治安问题等，这些问题迫切需要解决。农村大量青壮年劳动力前往沿海大中城市务工，造成许多农村老年人留守家中，无人照顾。留守老人在居住方式上逐渐呈现出空巢化和隔代化，其照料问题日益突出，家务负担和农业劳动负担有所加重，在生活和经济等方面，面临着许多新的困难。

（四）有利于提高阜阳市的社会文明程度

由于长期受城市生活环境的熏陶，农民工回流对转变农民的传统价值观念、树立新风尚也有着积极的作用。特别是在家庭、消费、就业、社会稳定、计划生育、文化观念等方面产生了巨大而深远的影响。外出务工人员在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带人农村，潜移默化地影响着在乡农民的思想观念、生产方式和生活习惯，使得相对闭塞、落后的农村逐步融入时代潮流，带动了社会文明程度的提高。

四、鼓励、引导农民工回流的措施

（一）要对农民工流动予以正确的引导，有效的组织，把“打工——创业”作为本区重要的经济发展战略

根据阜阳市农业剩余劳动力多、完全就地消化困难的实际情况，应鼓励农民外出打工，把它作为解决农村就业，增加农民收入，获得外部资金的重要渠道，作为以工代训，培养自己的产业大军和多种技术管理人才的一种方式。为此，要引导农民提高外出就业的目标层次，即不仅要挣钱，挣更多的钱，而且也要学技术、学管理，为日后回乡创业奠定基础。各级劳务输出组织应加强与经济发达地区的联系，尤其是与那些经济效益好，有广阔发展前景的企业联系，争取为之多输送一些文化素质较高的劳动力。

（二）完善社会服务体系，为农民工就业、创业提供宽松的政策环境

一要规范市场行为。政府应当组织相关部门对市场经济秩序进行整治，充分发挥各部门的职能，依据法律法规，开展形式多样的市场监督检查，大力整治和规范市场秩序，优化经济环境，稳定社会秩序；推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，简化审批程序，提高办事效率和服务质量，为农民工回乡创业开通“绿色通道”；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，政府应当给农民工创业提供一个安全稳定的社会环境。二要制订优惠政策。对有创业想法的农民工进行政策扶持，制订税费减免、项目审批、贷款、用地等方面的优惠政策，如对农民工从事个体经营自筹资金不足的，可以提供小额担保贷款，激发农民工的创业热情和勇气，引导和激励更多的农民工走返乡创业之路。

（三）营造有利于农民工回乡创业就业的良好氛围

农村富余劳动力跨地区流动的目的是追求更加美好的生活，认识外部精彩的世界，丰富自己的人生阅历，提高自己的综合能力，在比较利益机制的驱动下，随着需求层次的不断提高，血缘情结和故土情结等因素将促使他们早日回乡创业就业。因此，新闻宣传部门要采取多种形式，广造舆论，宣传鼓励回乡创业就业的优惠政策和吸引人才的优惠政策，激起农民工热爱家乡、建设家乡的热情；对农民工回乡创办、领办企业的先进典型，宣传他们的成绩与贡献，予以大力表彰，以形成一个全社会羡慕、尊重农民工回乡创办、领办企业的氛围。2012年春运期间的客流高峰期，阜阳市在火车站广场启动“接您回家”活动，五县市共组织了30台大巴车，免费接返乡农民工回家过年，让他们刚踏上乡土就感受到家的温暖。

（四）积极组织职业技能培训

很多农民工没有接受任何技能培训。这种情况决定了两个方面，一方面，民工只能从事待遇很低的脏、累、苦、险的工作。另一方面，则是“40岁现象”，农民工一旦年老体弱了，只能回到农村仍旧过着贫穷的生活。因此，做好农民工技能培训才是提高农民就业能力、促进农民工发展的有效途径。各级财政应专门安排培训资金对民工进行有计划有组织的免费职业技能培训，开设阳光工程培训学校，鼓励农民参加“阳光工程”免费职业技能培训。在业务培训基地和职业技术学校，可以根据企业用工需求，采取订单培训和义务对接的方式，对农民工进行上岗前培训，提高他们的岗位适应性。为了鼓励支持农民工返乡创业就业，推动返乡创业企业发展，阜阳市委市政府专门出台了《关于鼓励支持农民工返乡创业就业的意见》，从财政支持、市场准入、税费减免、信贷支持、就业扶持、公共服务和组织领导七个方面，制定了23条具体政策。在加大财政支持力度方面，阜阳市还建立了扶持农民工返乡创业专项资金，市及三区财政每年拿出2000万元，各县（市）拿出500万元，用于支持农民工返乡创业贷款贴息。