控制关键环节的水电工程投资管理

摘 要：构皮滩水电站工程建设管理实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，在投资管控中，明确管控目标，建立管控体系，以创新招标模式、创新设计优化途径，合理处理变更，构建工程结算支付程序，完善了工程投资管理的各项措施和方法，有效促进工程建设，有效控制工程投资。

关键词：合同管理；完善制度；结算方法；工程建设

中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）09-0044-02

1 项目简况

构皮滩电站位于贵州省余庆县境内，是乌江干流11个梯级电站的第七级，电站总装机3000MW，年均发电量为96.82亿kW·h，是“西电东送”的标志性工程，也是贵州省、中国华电集团公司的最大水电工程。电站以发电为主，兼顾航运、防洪及其他综合利用，电站总投资为154.8亿元（不含通航建筑物）。电站处于深窄狭谷，具有地形地质条件复杂，喀斯特系统极其发育，泄洪流量大等特点。在工程建设中施行了业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，以关键环节的管控为重点，强化工程投资管理，创造了工程建设2009年“一年五投”的佳绩；目前，电站枢纽工程完工结算已近尾声，预计建安工程可节约投资10亿元以上，其建安工程单位千瓦造价低于3000元，在国内外水电工程造价中处于领先水平；构皮滩电站2011年荣获国家电监会2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目，《以关键环节控制为重点的大型水电站工程造价管理》荣获国家级企业管理创新二等奖，为水电建设投资管理积累了宝贵的经验。

2 投资管控中克服的几大难点

构皮滩电站工程巨大，明、洞挖方达2000多万m3，开挖洞室118个长度38km，坝体混凝土600多万m3；各建筑物、构筑物组成庞杂，工程量大，施工难度大，技术含量高，投资管理过程中对施工组织、措施方案等要求高，投资决策影响大。

电站地处强岩溶地区，岩溶系统极其发育，大断面洞室开挖期稳定困难，技术方案、施工措施的不可预见性调整，给投资造成重大影响。施工点多面广、交叉干扰，资源配置要求高，投资管控困难。电站可研概算在2003年国家批准，价格水平为2001年四季度，概算中无价差预备费；主体工程施工合同签订在2003年左右，工期长达7a，人工、材料市场变化不可控给投资带来风险。

3 投资管控的措施及方法

3.1 明确管控目标，强化过程控制

3.1.1 制定工程造价管控目标，确定管控关键环节

针对影响工程投资高低的关键主要在设计更改优化、工程招投标、工程主材采购配送、工程合同管理、各工程竣工结算这些主要环节，制定投资管控目标。

3.1.2 明确管控模式，建立工作体系

构皮滩建设公司在工程建设管理上实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，在建设工程投资决策、工程设计、工程招投标、工程施工、工程合同、工程竣工结算等关键环节过程，创新管理思路，明确投资管控原则，完善管理制度，再造管理流程，提升管控能力，随时纠正偏差。建立了建设单位、设计、监理、承包单位“四位一体”的管控体系，为工程建设投资控制创造条件。

3.1.3 开展投资管控评估，及时纠偏整改缺陷

建立以计划管理为主线、以工程管理为核心、以技术管理为重点、以安全管理为保障、以效能监察为帮扶的管理思路，定期或不定期对工程静态投资、工程总量概算进度、部分在建子项工程单位造价发展趋势、 物资采购、价格走势、工程款支付等业务管理行为进行全面评估评价，发现问题随时纠偏。

3.1.4 建立管控制度，理顺工作流程

建立健全投资管理、资金管理制度，拟定投资管控过程的4个关键作业流程，即“资格审查、评标、定标”三分离的招标投标管理流程；“承包人立项申报、监理工程师审查处理、发包人审核批准”的合同变更三级管理流程；以PMS系统为核心的“申请、审核、批准”工程价款支付及完工结算动态管理流程；“计划申报、过程管控、定期核销”的工程物资管理流程；“计划管控、及时稽核”的资金管理流程；要求各级管理人员严格按照制度和流程，实现科学管控。

3.2 创新招投标模式，降低投资风险

3.2.1 分标与工程实际相结合，控制工程造价

正确的分标和合同策划能够促进合同之间相互协调，减少组织矛盾和争执，保证项目整体目标的顺利实现。分析工程地貌、交通、运输、物资来源、施工作业内容、工程进度等情況，确定了分标的原则和思路。分标的原则为：标段作业要相对独立；因地制宜分标，减少管理成本；提高现场设备设施的使用效率。

3.2.2 合理选择招标方式，优选参建单位

严格执行华电集团公司、乌江公司相关文件规定的基础上，通过在实际工作中的模索和总结，制定了《构皮滩水电站招投标管理办法》，形成了一整套能满足水电建设工作要求的招投标管理方式；不仅有效保证工程安全、进度和质量，还节省工程成本。

通过多渠道了解市场信息，掌握国内水电建设先进施工企业的成本控制能力、经济实力，市场资质等级等情况，为合理确定优质的承包人打好基础。

3.2.3 细化招标条件，规避投资风险

通过对招标文件相关条款的约定，引入竞争方法，有效挖掘投标人先进定额水平。

为有效控制工程质量和投资，从主要材料的质量、价格入手，实行工程主材由业主统一供给的原则，设立基础价格，主要材料的供应价格由业主统一采购；降低价格攀升所带来的风险。

对招标文件中设计条件的约定，避免由于设计阶段深度的不同和提供参数、地质条件不足造成承包人索赔的依据。

对主要材料消耗量的约定，达到降低业主所提供主要材料供应量与施工实际消耗量之差所带来的风险。

3.3 合理处理合同变更，有效降低工程投资

3.3.1 准确界定合同变更项目的属性

依据合同条款合理划分变更项目的属性，确定合同内新增工程项目、合同外新增工程项目、合同内补偿性工程项目，其目的就是按不同合同条款合理区分不同类别，对新增工程项目的单价审核计价的原则。

3.3.2 强化合同变更项目的把关审核

在变更项目的立项审核中，设计、监理及建设公司相关部门必须遵循合同原则，严格对合同变更的立项依据和有效性进行审核。

3.3.3 制定并严格实施变更合同处理程序

承包人在合同变更项目发生后，向监理工程师申报详细的立项依据及费用计算，由监理工程师提出审核意见后，报业主单位复审。

3.3.4 制定合同变更项目的计价方式和原则

对合同内变更项目优先考虑套用原合同工程量清单中同类工程项目单价；若需重新编制单价，其单价则采用综合单价形式，严格按投标报价的编制原则（投标报价水平、费率、取费标准、各项基础价格等）进行编制。

3.3.5 加强变更项目的前瞻性管控

当合同变更项目即将实施时，要求设计及监理对照合同相关条款，对立项依据、计价方式进行预见性管理。尤其是对于涉及金额较大、且施工方案需要现场调整的项目，提前预控由此引发的潜在索赔项目。

3.4 构建工程价款支付流程，规范支付手段

3.4.1 建立合同价款支付信息平台

采用工程建设管理信息系统（PMS），通过申请、审核、批准的严格三级权限界定，使进度款支付流程更加清晰、严谨。

3.4.2 完善合同结算管理流程，强化结算环节管理

调整了合同结算流程，明确了建设公司各部门、监理分级、限时的审核，做到责权分明。

3.4.3 通过工程跟踪审计提前介入，把好工程价款结算关口

工程跟踪审计提前对工程项目管理的审计，可及时发现并纠正在项目管理、工程管理和完工结算中存在的问题。

3.5 采用主材核销模式，规避材料失控风险

按招标文件中条款的要求，对工程所需主材由招标人统一提供的部分，业主对承包人进行定期核销，以达到规范物资供应和投资管控的目的。

在合同实施时要求承包人必须上报主材用量年计划、月计划和周計划，严格按计划执行，做到总量计划控制，季度、年度和竣工物资核销等合同控制措施来实施物资消耗的事前、事中和事后控制。

对所有新增（变更）项目应本着遵循招标合同文件不变的原则，依据合同标准进行主材单耗审核。

对承包人物资核销出现的超欠供现象，必须上报完备的相关资料（如计划、已批复的单耗量及施工组织措施），根据实际发生量进行分析后进行核销。对于承包人管理不善，造成物资流失，出现欠供情况在核销中不予考虑核销。

对承包人物资核销后出库存量大：充分依靠监理工程师现场工作的优势，加强对承包人现场物资管理，规范承包人的物资管理流程，避免物资核销出现不合理的欠供，减少工程损失。

对进出构皮滩工区的主要物资实行了进出工区签证管理、过磅、3方（业主、监理、承包人）现场验收和巡查等管理措施，有效地防止了主材自购和流失现象。

3.6 创新设计优化途径，降低工程投资

通过开展设计、施工优化、研究和应用新设备、新工艺、新技术，促进了工程的顺利实施，工程取得了自2001年11月底开始筹建，至2009年7月底首台机组并网发电仅7a零8个月的突出成绩。

3.6.1 加强设计技术优化研究，降低工程投资

根据工程实际，通过优化设计进一步降低工程造价。如构皮滩水电站在可行性研究的基础上，对大坝体形优化研究，设计优化将大坝的建基面抬高4m，减少了开挖量27000m3，节约了混凝土浇筑量27000m3，节省了工期，节约工程投资1300万元。

对二道坝与下游RCC围堰结合布置优化研究，设计优化将围堰的建基面抬高4m，运用围堰一部分碾压混凝土，减少二道坝浇筑混凝土，使二道坝与下游RCC围堰有机结合；降低了施工难度，节省了工期，节约工程投资4500万元左右。

3.6.2 采用先进设备、先进工艺降低工程造价

构皮滩水电站以质量为前提、进度为目标，成功研究应用众多施工新工艺、新技术。如首次在高拱坝坝基中大面积采用无盖重固结灌浆施工工艺，解决了大坝建基面固结灌浆和混凝土连续浇筑及坝体接触灌浆之间的干扰影响，并为国内外高坝裸岩无盖重固结灌浆技术积累宝贵的实践经验；减少混凝土钻孔及水泥费用1000万元以上。

首次采用了国内独立设计制造的600 MW水轮发电机组、首次在600MW以上巨型机组推力轴承中使用国产弹性金属塑料瓦，降低工程造价，节约投资6000多万元；首次采用国内自行设计制造的30t缆机和32t混凝土侧卸车，3台缆机相比进口同类缆机节省设备购置费4500多万元，10台32t混凝土侧卸车可比进口同类车辆节省设备购置费1200多万元。

3.6.3 通过国内专家攻克技术难关达到管控投资的目标

借鉴国内水电建设成熟的施工经验，达到工程投资管控的目标。如在构皮滩电站拱坝中孔预应力锚索中采用分束穿索张拉和真空灌浆工艺，解决了施工干扰和工期长的难题，属水电工程上的首次应用，节省投资500万元以上。

4 结语

从工程实践来讲，要做好投资管理，合理优化设计、施工方案及做好合同变更处理等关键环节，是水电工程节省工程投资的有效途径和行之有效的方法。

作者简介：莫勍（1964-），男，大学本科，构皮滩建设公司副总经济师兼计划合同部主任，高级工程师，从事水电工程管理。