TFA计划和特岗计划的比较研究

张健龙 赵利曼

【摘要】促进基础教育的均衡发展是各国教育改革的重要方向之一，多年来教师数量的缺乏和教师质量的低劣一直是制约贫困地区教育事业的瓶颈。“为美国而教”计划（以下简称TFA计划）和特岗计划都是旨在解决贫困地区师资总量不足和教师队伍素质低下的问题，促进基础教育均衡发展。研究从计划实施的背景、性质、教师资格认定、教师招募对象四方面论述TFA计划和特岗计划的异同，通过比较研究，以期进一步完善特岗计划，提高我国农村基础教育水平。

【关键词】TFA计划 特岗计划 比较研究

【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）06-0041-01

一、计划实施背景

20世纪90年代下半期以来，受教师职业社会地位低下等各种因素影响，美国公立中小学教师流失严重，教学专业领域出现了教师数量短缺和质量低劣的双重危机，各种要求改革传统教师培养、选拔、雇佣和管理的替代性途径纷纷问世。TFA计划就是在这一背景下产生的。

1985年，我国开始实行“基础教育由地方负责”的原则，县、乡、村及学生家庭缴费成为义务教育经费的主要来源。由此造成教育资源分配的不公，拉大了城乡教育的差距，也造成农村义务教育阶段教师队伍数量缺乏、稳定性差、年龄和学科结构不合理等问题。以上不利因素成为我国实施特岗计划的主要背景。

通过比较，可以发现贫困地区的教师数量的缺乏、教师质量的下降、教育的不均衡是TFA计划和特岗计划实施的主要原因。在促进落后地区教育发展和实现教育公平方面它们的作用是相同的。

二、计划的性质

TFA计划于1997年创建[1]，是美国专门从事教师招募、选拔、培训和管理的全国性非营利组织所推行的一项改革方案。虽然有联邦政府的支持，但TFA计划的性质还是公益性的社会组织行为。从筹资的来源说，其资金是公私合作的，且以私人资金为主。TFA计划侧重于与多方合作，构建了强大的社会网络系统。

特岗计划是2006年由教育部、财政部、人事部、中央编办四部委共同实施的，其性质是政府行为。较之于TFA计划，特岗计划的资金筹措方面依赖于国家财政。在计划的运行上，国家部门起主导作用。

较之TFA计划，特岗计划其优势在于国家稳定的财政支持。但其不足之处在于将私人资金排除在外，政策的限制使特岗计划不能积极地争取企业、基金会、社会团体的私人资金。由于我国捐赠系统的不完善以及学校、企业、社区的往来不密切等因素，造成非公有制部门、非营利性组织和其他团体对特岗计划的参与度和吸引力明显不够强。

以TFA计划为借鉴，建立与组织系统外的良好伙伴关系有利于特岗计划的发展[2]。首先有利于补充特岗计划的资金支持。中央财政拨款的专项资金仅能满足特岗教师的基本工资发放，在目前地方财政困难的情况下，应积极争取企业、基金会、社会团体的捐赠才能有效解决资金困境。其次有利于缓解我国特岗教师的再就业问题。特岗教师合同到期后，进入公共部门的就业人数有限。让非公有部门的企业主动吸纳他们或者加强与某些创业性公益组织的联系可以增加特岗教师的就业选择方向。

三、教师的招募对象

TFA计划是美国教师培养解制路径改革中的代表，教师的征募面向社会的各行各业。而“特岗计划”的招募对象是以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可见其招聘范围还局限于教育行业。

TFA计划要求应聘人具有扎实的通识背景和专业经验，主张他们要尽可能地尊重和利用其先前的教育背景和经验，使这些通识背景和专业的经验能够给课堂教学带来积极的影响[3]。特岗教师具有通识背景的仍是少数，他们普遍持有学科中心的专业身份，其工作和生活基本以所任学科的课堂为轴心，这使得特岗教师形成了很强的学科依附，窄化了自己的知识视野。因此，特岗教师在岗前培训时要在巩固基础知识的基础上加大对通识教育的培养。

四、教师资格认定

在美国的部分州TFA计划推荐新教师接受州的教学许可认证。短训班的学员只要参加了旨在“为结果而教”的学科知识系列研讨会，并在指导教师的指导下完成一年的教学工作，就能获得的全职教师资格证书。TFA计划这种认证需要完成一年的教学工作。TFA计划推荐实施的认证属于选择性路径的资格认证，主要面向教师紧缺的学校和科目。到2008年，通过TFA计划培训获得资格认证的教师已超过1280余名[4]。

师范院校毕业生作为特岗教师的主体，其教师资格证是毕业通过学分（2012年以前）即可得到，非师范类的学生需要参加并通过资格考试得到资格证书，不论哪一种形式都是先得到证以后才上岗，可是上岗后能不能真正胜任，原发证单位并不能够跟踪到。相比于TFA计划的教师资格认证，即有教学工作经验后得到的认证，我国特岗计划的教师资格认定制度还有待完善。特岗教师在学校或校外已经取得了与其学科相关的教师资格证，但教师资格证的获得并不能检验出学生真正的教学能力。这种“先得证后上岗”的形式往往会使学校和学生忽视教学技能的培养，一定程度上也降低了特岗教师队伍的质量。

通过对TFA计划和特岗计划的比较研究发现，虽然两者之间有许多不同之处，但正因为不同才可以相互借鉴。TFA计划在资金来源、教师招聘和教师资格认定方面都留给我们很多启示，当然特岗计划要因地制宜，在择优弃劣的基础上做到对TFA计划的批判性吸收，逐步解决我国农村义务教育师资总量不足和结构不合理方面问题，从而提高农村教师队伍的整体素质，促进教育公平。

参考文献：

[l]徐春妹，洪明.解制取向下美国教师培养新路径——“为美国而教”计划的历程、职能与功过探析.外国教育研究，2007，（7）.

[2]彭佑兰，许树沛.美国TFA计划及对我国“特岗计划”的启示.教育发展研究，2010，（10）.

[3]李佳萍.美国“新教师计划”与我国教师教育改革.内江科技，2009，（10）.

[4]David Keeling.The New Teacher Project.2008，http：//www.Tntp.org.

作者简介：

张健龙，1988年4月，男，汉，河北省张家口市人，研究生在读，教育经济与管理方向。

赵利曼，1987年8月，女，汉，河北省新乐市人，研究生在读，教育经济与管理方向。