大陆居民赴台旅游问题研究

肖雄

【摘 要】本文重点分析了大陆游客赴台旅游过程中所面临的一系列问题，台湾方面诸如民众情结、蓝绿营斗争、政策限制；大陆方面诸如游客与旅行社信息不对称、部分大陆游客素质较低；以及双方都存在的产品质量和游客人身安全的问题。之后对以上问题简要提出解决办法，并对未来大陆赴台旅游的情景做出预测。

【关键词】大陆游客；赴台旅游；问题

大陆赴台旅游自2008年7月取得突破性进展以来发展迅速，至2012年底大陆赴台湾旅游突破731万人次，2008年到2012年增加了350万人次，仅2012年就达258万人次，比2008年30万人次增加了7倍多，比2011年增长近45%。无论是赴台旅游客源数量，还是增长率，大陆游客均居客源市场之冠。尽管赴台旅游的各种屏障或限制正在逐步消失，但伴随着大陆居民赴台旅游的迅猛发展，在整个过程中依旧存在着一系列的问题。

一、大陆赴台旅游中存在的问题

大陆游客赴台旅游过程中存在的主要问题可以分为三个方面：台湾方面的问题，大陆方面的问题，双方共同面对的问题。

（一）台湾方面的问题

1.部分台湾居民的矛盾情结。由于历史原因，台湾与大陆相互隔离近30年；自改革开放以来，双方才开始逐步取得有进展性的交往；八年的政治对立，台独势力几十年的抹黑和仇视等原因使得大部分台湾居民，尤其从未到过大陆的台湾居民，对大陆不了解，存在认识上的偏差，甚至是仇视。因此岛内部分人民对于开放大陆游客来台旅游的态度比较暧昧，一方面想希望开放来台旅游拉动台湾经济增长；另一方面在感情上又比较矛盾，不愿放的太开，不想全面开放欢迎大陆人的来访——想从大陆居民手中赚钱，但又希望大陆居民不要影响到他们原来的生活。

2.蓝绿阵营的相互斗争。蓝绿营政治势力的角斗，各阵营为了自身的政治利益相互攻击对方，从而在大陆赴台旅游的各项政策的制定和大陆游客赴台旅游的过程中做出干扰。如现阶段蓝营普遍希望能够通过扩大开放大陆赴台旅游，从而振兴台湾旅游业，拉动台湾经济的发展，但绿营则出于政治方面的诉求，积极报道大陆居民赴台旅游的各种负面消息。蓝营在制定促进赴台旅游的相关政策时，不得不谨小慎微，放慢步伐，对赴台旅游大陆居民做出过多限制。大陆游客在旅行过程中，也会与当地居民进行接触，政治角度和意识形态的不同很可能导致双方在交流过程中发生矛盾。同时现在是蓝营当政，会较为积极的推进各种更利于两岸交流的活动和政策，但一旦未来台独势力得势，大陆赴台旅游政策是否会发生较大的变化，还存在较大的不确定性。

3.赴台旅游政策限制。由于蓝绿营政治势力的角斗以及其他一些原因，目前大陆居民赴台旅游限制政策还较多。虽然自2008年开通赴台旅游，赴台旅游限制政策从最早的限省限团限人限时等逐渐开放，但到目前为止赴台旅游自由行只在全国少部分大城市开放，大部分大陆游客赴台旅游还是采用团进团出的方式。自由行游客开放范围较小，参团游客只能在户籍所在地参团，旅行团早晚点名，自由活动时间较少，无论是自由行还是参团旅游的大陆游客每日限定赴台人数，还必须提供户籍、固定资产、收入、职业等各种证明等。这一系列的限制措施必然为大陆游客的出行带来更多的不方便，从而影响到大陆游客赴台的兴趣，阻碍了赴台旅游市场的发展。

（二）大陆方面的问题

1.大陆游客与旅行社信息不对称。在赴台旅游出发前，旅行者同旅行社在签订旅游合同时，由于大陆游客对于旅游目的地台湾的情况心中无数，甚至一无所知，而旅行社则早已胸有成竹，双方存在严重的信息不对称。而游客在对旅行过程中过紧的行程安排，旅行过程的安全性等其他一些细节问题了解的并不详细，若旅行社利用自身的优势地位有意无意地加重旅游者义务，减轻自身的责任，双方之间的矛盾便很容易在日后的实际旅游中爆发出来。同时旅行社在台湾对大陆政策逐渐放松的过程中开始降低价格，降低服务品质等的行为也越来越多，这也就加重了大陆游客在旅行过程中不良影响。

2.部分大陆游客素质较低。大陆官方在对赴台旅行的政策方面一直保持积极乐观地推动作用，然而大陆游客在赴台旅行过程中屡屡发生各种因自身原因而引起的一系列问题。如在阿里地区经常因排队问题而发生群体性打架斗殴事故；因自身习惯或信仰与当地居民不同而引起当地居民反感的问题，如台湾当地旅游产品的价格一般是明码标价，很少存在讨价还价；台湾景区内实行垃圾不落地的规定，所有垃圾必须随身携带等。而大陆居民可能会因自身习惯引起不必要的麻烦，如相互插队、胡写乱划、大声喧哗、乱扔垃圾等，从而对赴台旅游的发展带来负面的作用。

（三）双方共同面对的问题

1.赴台旅游的产品单一，质量下降。由于现在大部分赴台旅游都实行每日配额，团进团出，指点旅行社经营管理等政策以及台湾旅行线路开放限制等方面的原因，在赴台旅游产品的开发过程中一直存在着产品类型较为单一、雷同，市场需求调研不够深入，难以满足潜力巨大的赴台旅游客源市场的需求，不利于赴台旅游的长远发展的问题。如在赴台旅游期初，只开通了环岛游；深度游的旅游产品和线路较少；团体旅游行程安排较为仓促等。而在大陆赴台游客满意度调查中：大陆旅客最满意的分别为“游览车及司机服务”、“服务态度”、“导游应急处理能力”、“导游解说水平”等都高达95%以上，不过，对“旅游景点与行程安排”、“餐饮安排”等项目，大陆游客反映较差；“起得比鸡早，跑得比马快，吃的比猪差”是大陆游客访台经验的顺口溜。另外旅行社为吸引赴台旅游的游客数量，从2008年期初赴台旅游动辄上万的费用降至部分线路2000～5000元，在降低费用的同时，赴台旅游中存在质量低下，欺诈等行为，降低了大陆游客对赴台旅游的印象。同时还存在一些地下经营的旅行社，难以保证赴台旅游的质量，对大陆游客的出行带来不便，干扰了正常市场的经营和运作。

2.大陆赴台旅游安全事故频发。据不完全统计，自2008年7月正式启动大陆居民赴台旅游以来，仅2009～2010年，先后发生涉及大陆居民赴台旅游安全事故58起（2009年和2010年分别为28起和30起），共造成43人死亡，70余人受伤。重大疾病类、交通安全类、政治信仰与文化冲突类旅游安全事故发生的次数最多，自然灾害类、重大疾病类和交通安全类旅游安全事故导致游客伤亡最严重；总体上，大陆居民赴台旅游较为安全，但大陆居民自身原因导致的安全事故十分突出，如大陆游客屡次因插队问题在台湾阿里山景区发生群殴事件；自然灾害等因素对大陆居民旅游安全影响较大，如台湾花莲滨海公路上因泥石流导致20名大陆游客丧生；在交通安全方面，由于旅行社安排的行程较为紧张，常常出现超速超载行驶的问题，2012年2月17日下午花莲县公路上一辆超速行驶的旅行车翻车，导致一名旅客丧生。

二、大陆赴台旅游未来发展趋势及问题解决办法初探

旅游也是一种经济活动，因此在2008年台湾当局迫于经济和民众的压力对赴台旅游做出突破性进展后，大陆赴台旅游对台湾带来的经济利益一旦超过了其经济弊端，则无论是台湾的哪种政治力量上台，也不可能放弃、停止这种经济和政策的发展趋势，因为这本身就与台湾自身的利益相违背。因此，在面对赴台湾旅游未来政策发展方面，笔者持乐观态度，台湾当局必定一步一步慢慢放宽对赴台旅游的相关政策，从而最终有可能实现台湾大陆完全意义上的“自由行”。如近期台湾对大陆政策的放松：至2010年7月大陆所有省份均可赴台旅游，2010年12月赴台每日限额提至4000人，2011年6月北京、上海、厦门三个城市开通赴台旅游自由行，2012年内又有天津、重庆、南京、杭州、广州、成都、济南、西安、福州、深圳等十个城市为第二批台湾自由行试点城市。大陆赴台的旅游政策在双方共同的努力下取得了越来越多的成果，而赴台旅游的政策在台湾方面随着赴台旅游人数及由此带来经济利益的增加，台湾当局必然会逐渐放宽对赴台旅游的种种限制。当台湾对大陆旅行政策的限制越来越少，赴台旅游开通地点范围越来越广泛，旅行社在台湾旅游产品的规划和开发过程中，必然开始出现越来越多的多样性产品，从而满足不同年龄、不同需求的大陆游客，丰富旅游产品。同时在两岸旅游业如火如荼的发展过程中，大陆应引导旅行社和赴台旅游的游客，更多的了解和掌握赴台旅游的注意事项，在出行前让游客更多的了解台湾的民风民貌以及交通习惯不同于大陆方面的事项；台湾方面在对旅行社违规经营、公共设施的安全性、气象预报、自然灾害的防范措施需要做出更多的努力。

在旅行社规划和开发越来越多的旅游产品时，大陆和台湾当局必须对旅行社的行为做出更多的规范，防止旅行者为降低成本赚取利润而故意降低服务品质，以次充好。唯有保证赴台旅游的品质，才能保证赴台旅游的长足发展，并更加有益于两岸的关系。

参 考 文 献

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