信息公开与服务能力——基于全国31个省市自治区省级体育社团官方网站的调查

苏燕钦，程林林

(成都体育学院经济管理系，四川 成都 610041)

信息公开是指政府或社会组织将自己所拥有的信息向对外公开，便于对此感兴趣的社会公众获取到上述信息，“它的核心内容是保障公民的知情权”［1］。信息的对外公开，有助于社会公众对体育社团的认知。信息公开是衡量体育社团服务能力的重要指标。通过信息公开，让社会公众了解体育社团组织开展活动的现状，“对扩大社团影响力、增强社团生命力有积极的作用”［2］。体育社团信息公开的及时性、准确性和完整性不仅能够起到有效监督和强化体育社团的服务管理，而且对社会公众参与其活动的行为有直接的影响。

文献梳理的结果显示，体育社团信息公开与服务能力的探讨还不多见。王旭光等(2008)关注信息与体育社团的关系，认为“信息的收集和传播应是体育社团的重要活动内容”［3］。针对我国一些公共服务领域存在过度市场化，公共服务与人们的需求间还有一定偏差等问题，张鹏、汪全胜(2009)指出“建立有效可行的信息披露法律制度，保障社会公众知情权的实现，是提升体育社团公信力和可持续发展的重要途径”［4］。信息公开将有利于体育社团组织的发展、扩大其影响力，更好地促进其服务能力的提升。由此可见，探讨信息公开与服务能力不仅对促进体育社团可持续发展具有重要意义，而且也是探究体育社团的新视角。

为了能够更好地探讨信息公开对体育社团服务的影响，结合文献及前期所做的小样本试调查结果，本文尝试提出了如下的评价指标(见表1)。

表1 省级体育社团信息公开与信息服务的评价指标

1 省级体育社团信息公开的现状

1.1 信息公开的基本情况

以全国31个省市自治区体育局所辖的体育社团官方网站为调查对象，共涉及697个省级体育社团，围绕其信息公开的基本情况展开调查。调查显示，在大部分省市自治区体育局的官方网站上，发布了本地区体育社团的政策法规、文件通知、协会简介、工作活动等信息，但在财政预算等资金信息、会员管理、比赛活动、日常工作等关键信息的公开上还比较滞后。

省级体育社团官方网站是信息公开的重要组成部分，是向社会公众进行信息公开的主要平台，也是衡量其信息公开的重要标志。通过查询全国31个省市自治区的体育局或体育总会网站中体育社团相关信息，发现能查找到其所辖体育社团有自己官方网站的只有23个省市自治区(见表2)。

表2 全国31个省市自治区所辖省级体育社团设立官方网站的情况

按照官方网站总数达到20%以上、10%到20%以及10%以下的指标进行分类统计，结果显示:全国31个省市自治区中，所辖的省级体育社团有自己官方网站的地区共占总数的74.2%，没有官方网站的达25.8%，这说明我国有相当一部分省级体育社团在信息公开方面还存在较大的不足(见表3)。

表3 所辖省级体育社团有官方网站的地区分类统计

1.2 信息公开的基本内容

1.2.1 体育社团资金来源情况

目前，我国省级体育社团经费来源主要有5种形式:社会捐赠、企业赞助;政府的财政拨款;体育彩票公益金;会员缴纳会费、自筹资金以及体育社团的经营性收入。省级体育社团经费来源渠道正由单一渠道向多元化渠道转变，“从以前主要依靠政府资助和拨款逐渐向社会化的方向发展”［5］。从所有经费来源渠道情况看，社会赞助所占的比重最大，占30.2%，但还是反映出省级体育社团来自社会(包括企业)的资金支持力量不足。

调查显示，随着人们健身观念的增强，“花钱买健康”的消费行为已经在老百姓中间逐渐形成。省级体育社团开展有偿服务的收入占6.1%，实现了“零”的突破，也显示出其未来所具有的巨大潜力。

不同的省级体育社团资金来源情况各有不同，资金来源情况与当地政府重视程度和社会认可度密切相关。资金来源较为丰富的地区，如北京市、上海市、江苏省、福建省等地因当地经济水平等各方面条件较好，为体育社团开展活动奠定了较好的基础，占总数的29%。资金来源较为单一的地区，涉及东、中、西部地区，如广东省、河南省、青海省等，占总数的29%。较多的情况是完全没有资料显示其资金来源渠道，如天津市、重庆市、辽宁省、湖北省、甘肃省等，占总数的42%。

1.2.2 体育社团功能作用情况

省级体育社团作为非营利体育组织中的一种组织形式，是“社会系统中与政府、企业平行的‘第三部门’，将发挥越来越重要的作用”［6］。

调查表明，省级体育社团一般有6种作用，按重要程度来排序为:(1)有助于全民健身运动和大众体育、群众体育，这表明省级体育社团主要服务对象还是针对群众健身及休闲娱乐;(2)创建具有地方特色的体育活动品牌;(3)举办、承办体育赛事;(4)桥梁作用;(5)交流作用;(6)培养竞技体育后备人才。

调查还显示，中部和东部地区所辖的省级体育社团发挥作用的情况从总体上讲要优于西部地区。北京市、上海市、广东省等经济较为发达的省市，由于其经济和地理条件的优势，加之对外开放程度较高，无论是对外交流还是品牌塑造，都要优于西部地区。当然，调查也显示经济发展水平对省级体育社团作用发挥的影响也不完全受制于地区的分布。这反映了相关地区政府管理部门是否重视信息公开，也会直接影响社会公众对省级体育社团作用发挥情况的了解。

1.2.3 体育社团会员登记注册情况

登记注册信息是否公开，是社会公众了解省级体育社团合法性的重要指标。调查显示，多数省市自治区所辖的省级体育社团公示了具体申请审查和批准时间，还有少数没有明确公示。这说明仍有相当比例的省级体育社团未尽到信息公开的义务。

此外，省级体育社团登记注册信息公开还存在地区差异情况。做得较好的地区有24个，占总数的77.4%;做得不好的地区有7个，其中不乏东部地区的省份，占总数的22.6%。这充分反映出了各地区对省级体育社团信息公开的重视程度存在差异。

2 省级体育社团信息服务存在的问题

2.1 信息公开制度不健全，难以形成可持续发展的长效机制

目前，适用社团组织的法规多为十几年前颁布的法规政策，如1989年颁布的《社会团体登记管理条例》，1998年9月《社会团体登记管理条例》的修订版，以及近年来各地开始的社团登记注册改革。然而，与之相关的信息公开方面的法规及制度缺失，却是一个不争的事实。这既不利于社会公众对省级体育社团的监督，也不利于相关部门的监管，更制约了其可持续发展。

调查显示，省级体育社团的《信息公开规定与管理办法》空缺，部分省市自治区对所辖的省级体育社团没有提出明确的管理规定，还有《绩效考核办法》、《奖励办法》、《财务管理规定》等相关规定仍有待完善。目前，只有福建省、江苏省就省级体育社团的运行做出了相应的管理规定，并向社会进行了信息公开，其余省市自治区都未做到。

信息公开制度的缺失以及基础性管理制度的不健全，对省级体育社团的运行和发展产生了不利的影响，也是难以形成可持续发展长效机制的主要原因。

省级体育社团作为非营利性体育组织，是社会团体的重要组成部分。如果省级体育社团信息公开的管理机制不健全，监管体制的缺失，将对其发展带来一定的阻碍。

2.2 管理团队结构不合理，无法保证活动的正常开展

调研发现，我国省级体育社团的管理人员主要由专职人员、兼职人员和志愿人员构成。专职人员是社团进行日常事务管理和开展正常活动的业务骨干，一定数量的专职人员是保证省级体育社团顺利开展活动的基本条件之一。

据统计，省级体育社团“平均只有专职人员2.6人”［7］，专职人员缺乏，兼职人员和志愿人员成为社团服务活动的主体。目前，这种现状已经严重地影响到省级体育社团服务活动的正常开展，也在很大程度上失去了社会公众的有效监督和信任。

2.3 硬件条件不足，难以满足服务工作需要

体育社团作为群众参与体育活动的桥梁与组织，应具备一定的物质基础和条件。江苏省就提出，要求社团组织具备“六有要求”，即:有章程、有办公场所、有办公设备、有工作人员、有经费、有活动。但实际情况是，在办公用房这一项，许多省级体育社团就无法达到要求，多数社团的办公场所都是租用，不能长期固定使用。

此外，必备的办公用品，电脑、移动电话、打复印机等设备也相对缺乏或较为陈旧，更无从谈起利用互联网进行信息公开。硬件条件不足不仅在经济欠发达地区(如贵州省等)存在，而且在经济发达地区(如上海市的个别省级体育社团)也同样存在。这样一来，信息公开就无法开展，给省级体育社团正常的活动开展和服务水平的提升就带来较大的影响。

2.4 会员登记注册制度不完善，难以调动社会公众参与的积极性

调查显示，我国省级体育社团的会员登记注册制度还在完善过程中，信息公开尚处于起步阶段。许多省市自治区的省级体育社团只是将会员登记注册制度作为一项推行工作，如江苏省、北京市、湖南省等，全面推行还有不少的困难。

在实践中，这项工作本身还存在许多问题，如会员资格、会费缴纳、会员活动等都还没有一个明确的规章制度，会员登记注册的信息公开只能是一种“奢望”。这样一来，社会公众对省级体育社团的信任度就会降低，无法吸引和接纳更多的社会公众参与到社团组织的体育活动中来。

2.5 信息公开的内容不全面，难以满足社会公众的信息服务需求

2.5.1 发布的信息缺乏实用价值

目前，省级体育社团的官方网站基本上发布一些简单的通知、文件、社团简介等简单信息，实用的信息比较少，如大家关心的社团活动开展情况、会员登记注册情况等信息还不完善。另外，信息内容的时效性较差，如相关管理部门有关体育社团的政策规定已经做出了调整，但在多数省级体育社团的官方网站中却没有做到同步更新。调查还发现，在全国31个省市自治区中，天津市、重庆市、湖北省、广西壮族自治区和西藏自治区所辖的省级体育社团官方网站建设工作做的不够，至今没有相应的官方网站。

2.5.2 提供的信息服务既不顺畅也不便捷

调查显示，现有的省级体育社团官方网站里，都设置了信息公开、在线回答等相关栏目，由于缺乏专职人员，在线回答专栏存在回复时间太长，回复结果无质量，甚至不回复等突出问题。社会公众因为这些网站检索功能作用不大、栏目标题不醒目、难以寻找关键词等原因获取信息难度很大，难以满足其信息需求。

此外，有相当多的官方网站还存在上网浏览速度慢的问题，导致上网登录的人数稀少，对社会公众产生不了什么宣传效果。上述问题的存在，反映出省级体育社团官方网站还不够人性化，也背离了所设置这些服务的初衷，影响了其服务质量。

2.5.3 发布的信息内容具有随意性

由于缺乏网上投诉举报渠道和网络监督机制，导致部分省级体育社团官方网站发布的信息内容具有随意性。监管法规的缺失，加之服务意识的淡薄，部分省级体育社团的信息公开内容就具有随意性。信息发布与否，正确与否，只能依靠社团工作人员的职业素质和道德修养来进行自我约束了。

2.6 地区间的信息公开化程度不一致，难以保证服务水平

经济发展水平和重视程度的差异，导致各地区所辖省级体育社团的信息公开程度存在差异，最终表现在服务能力上也不尽相同。北京、上海、新疆等地的省级体育社团官方网站不仅建设质量较好，而且其服务能力也相对较强。天津、重庆、西藏、广西等地的省级体育社团官方网站建设仍处于较低的水平，服务能力较差，这是一个值得重视的现象。

3 建议

3.1 强化信息公开的监管机制，促进服务能力的提升

目前，我国省级体育社团服务能力参差不齐的主要原因在于缺乏有效的信息，公开监管机制。各省市自治区体育主管部门应尽快制定和完善体育社团的信息，公开政策法规，从制度层面强化其信息公开的监管力度，将信息公开列为对社团绩效考核的主要指标之一，并且从管理规范化、服务完善化、全力保障化等方面制定考核要点、评优方案，在人员配备、经费来源等方面给予扶持，促进省级体育社团服务能力的提升，使其更好的发挥作用。

3.2 加强体育社团的组织建设，推动信息化发展

为了提升省级体育社团的信息化水平，加强其组织建设是当务之急。结合党和政府关于加强社会管理的总体要求，省级体育社团应努力实现社团运行的网络化、日常管理的规范化和运行机制的长效化。

此外，还应该抓好二个方面的工作:(1)推进信息化建设，强化网络化管理的意识，建立、健全官方网站，搭建政府主管部门、体育社团、会员三者之间信息交流和资源共享的有效平台。(2)建立和完善会员登记注册的信息公开制度，及时让会员了解登记注册的有效信息，强化会员的归属感和认同感，同时也为相应的统计工作打好基础。

3.3 确保信息公开的时效性与准确性，推动信息化建设

官方网站信息内容的更新速度和准确性体现了省级体育社团的信息服务能力。如果更新速度较慢，所发布的信息大部分必然是过时的信息，就无法满足社会公众的信息需求，难以在体育社团、会员及社会公众之间形成良性互动。要保证所公布信息的质量，特别是一些关键性的信息，如会员注册、活动安排、经费情况等信息都要及时公开，便于社会公众及时了解和参与，也便于相关部门及时掌握社团服务活动的真实动态。

3.4 强化信息的宣传力度和舆论引导，促进体育社团发展

在信息化时代的今天，虽然社会公众获取信息的来源渠道有多种多样，网络是其中最主流的信息沟通渠道，深受年轻人的喜爱。因此，利用网络便成为省级体育社团进行信息公开的首选。其官方网站不仅能够为社会公众提供更详细的信息，而且有利于扩大其号召力和影响力，是当今信息社会普遍认可的宣传平台。我们在调查中发现，省级体育社团的会同“员人数以及参与人群相对较为固定。要想促进社团规模进一步扩大，必须针对那些潜在的人群，特别是年轻人群体，应该加强宣传力度，在遵守法律法规的前提下活跃社团官方网站的社区论坛，使他们对体育社团有更多的认识和了解，增强参与体育社团活动的愿望。

［1］高兆明.制度公正论［M］.上海:上海人民出版社，2002.

［2］肖嵘，汤起宇，肖郁峰.我国省级体育社团开展活动现状分析［J］.山西师大体育学院学报，2006，21(1):11－12.

［3］王旭光，杨莉，王迪佳，杨潇，吴滨，陈金英.我国地方体育社团的现状、面临问题和发展对策研究——基于建设多元化公共体育服务体系的视角［J］.天津体育学院院报，2008，23(4):302－305.

［4］张鹏，汪全胜.体育社团信息披露法律制度探析［J］.天津体育学院院报，2009，25(1):10－13.

［5］李岳进.对我国省级体育社团基本情况的调查与分析［J］.体育科技，2008，29(1):22－24.

［6］黄旭，程林林.非营利体育组织研究述评［J］.体育与科学，2011(5):1－5.