认真贯彻落实党的十八大精神全面谋划和做好2013年分管战线重点工作

曲磊

党的十八描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番的量化目标，令人鼓舞，催人奋进。中共哈尔滨市委十三届三次全会、市政府谋划2013年重点工作会议紧密结合我市实际，就贯彻落实十八大精神，做好当前工作及谋划好明年重点工作进行了全面安排部署。我们及时召开了分管战线局级干部大会，就贯彻落实十八大和市里上述会议精神进行了传达学习，盘点了近一年来的工作实践，查找了困扰我市和各战线发展的深层次问题，认真谋划了2013年工作目标任务和推进措施。

2013年战线重点工作概括为推进六条主线，突出一个重点。

一、六条主线是深入推进文化、旅游、民生、服务保障、信访稳定、舆论导向六大工程建设

一是以重塑历史文化名城为核心，推进文化产业工程建设。要彰显城市文化特色，突出音乐文化、欧陆文化、本土文化和宗教文化的城市文化特征，整合文化资源，办好哈夏音乐会，推进哈尔滨音乐厅、哈尔滨大剧院、职工艺术宫等城市标志性大型文化设施建设。二是以打造国际旅游名城为核心，推进旅游产业工程建设。努力培育“中西文化名城、世界冰雪名城、中国避暑名城、北国山水名城、中国音乐名城”五大城市名片。积极推进重点项目建设，全力办好冰雪节、湿地节、啤酒节、五花山赏秋节。三是以实现社会服务均等化为核心，推进普惠民生工程建设。创造性地实施更加积极的就业扶持政策，做好以高校毕业生为重点的就业工作。提升和完善城乡社区服务能力，整合社会管理职能和服务资源，提升城乡社区基本公共服务能力。四是以实施人才强市战略为核心，推进服务保障工程建设。研究出台我市《优化产业布局、强化人才支持的若干政策》，在创业扶持、人才引进、激励表彰、开发利用等方面制定更加具有吸引力的政策，推进人力资源自主开发，加强人才引进，促进人才的市场化配置。五是以维护社会和谐稳定为核心，推进信访维稳工程建设。强化源头预防，构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接支撑的新机制，有效化解信访案件，维护群众合法权益。高度重视民族宗教工作，不断巩固团结和睦的民族关系，维护宗教领域和谐稳定。六是以服务全市经济社会发展为核心，推进舆论导向工程建设。坚持正确导向，弘扬正气，提振精神，凝聚人心，服务大局。改进新闻报道质量，拓宽对外宣传，努力推出精品佳作。

二、突出一个重点是着重做好社会保障工作

几年来，哈尔滨市的社会保障工作取得长足发展，在保障群众基本生活，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但也存在保障水平偏低、社保覆盖面窄、医保体系还不完善、社会养老体系脆弱等问题。保障民生是党和政府一切工作的出发点和落脚点，关乎百姓冷暖、关乎人心向背。十八大报告明确提出了“统筹推进城乡社会保障体系建设”的目标任务，并用很大篇幅从制度性质、工作方针、保障重点、工作措施等层面，对全面加强和改进社会保障工作做了深刻阐述。我们应按照十八大的要求部署，坚持不懈地把保障和改善民生放在首位，以努力为群众办实事为有效载体，让改革发展的成果惠及更多普通百姓。

1.完善社保体系建设。一要扩大社会保险覆盖面。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断提高社会保险待遇，实现社会保险全覆盖的目标。全面做好被征地农转非人员参加基本养老保险工作、机关事业单位及企业长期临时用工人员参加城镇企业职工基本养老保险工作。完善被征地农民生活保障制度，建立多缴多得机制。二要加快以“数字社保”为统领的社保平台建设。坚持“窗口前移，服务下沉，方便群众”的宗旨，启动“金保工程”二期建设，将信息系统并入全市“云平台”，打造信息化格局。积极推进搭载金融功能的新社保卡发放工作，实现一卡多用。三要加强社保基金保值增值管理。针对民生工作的发展要求，做好社保基金预决算编制工作，加强基金预算执行管理，积极研究社保基金保值、增值办法，努力实现社保基金效益最大化，降低监管风险，切实保护好群众利益。四要扩大工伤保险覆盖面，提高工伤保险参保率，做好失业保险基金征缴、扩面等工作。

2.提高医疗保险待遇。在进一步降低医保门槛、扩大覆盖范围的基础上，不断提高医保年度最高支付限额，努力解决群众看病难、看病贵的问题。经过今年上半年调整，我市医疗保障水平得到有效提升，群众得到了实实在在的好处。但是还远远不够，还要继续加大工作力度，不断提高标准，让群众得到更多益处。要探索城镇居民基本医疗保险二次补偿制度，扩大居民医保门诊统筹支付范围，减轻城镇居民个人医疗费负担。在居民基本医疗保险基础上开展居民医保大病保险，减轻参保居民大病患者的医疗费用负担。探索完善康复项目纳入医疗保险支付范围的管理模式，扩大康复受益人群。

3.统筹城乡低保工作。一要推进审核审批方式改革。2012年9月1日国务院出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，对审核职能进行了调整。我们要尽快做好相应的配套、理顺工作，加强工作力量，合理配备人员，继续完善居民家庭经济状况信息核对管理平台建设，做到资源共享，保证审核审批方式改革顺利进行。二要提高保障标准。省、市关于建立低保标准动态调整机制的有关要求，不断提高城乡低保、农村五保以及城区低困、低收入家庭保障标准。

4.完善养老体系建设。一要不断完善政策。研究制定《哈尔滨市社会养老服务体系建设“十二五”规划》及空间布局规划、实施细则、管理办法、服务评估等配套政策措施，以提高养老体系承载能力为重点，推动社会养老服务由救助补缺型向适度普惠型转变。二要积极推进项目建设。加大政策扶持力度，充分调动社会力量参与养老事业，鼓励个人和社会团体兴办养老机构，采取公建民营、民建公助等多种方式，推进养老项目建设。启动实施一批区、县（市）综合性社会福利机构建设，推进第三社会福利院、普宁医院升级改造等重点项目建设。三要努力扩大福利制度覆盖面。不断扩大居家养老政府购买服务范围和机构养老服务补贴范围，逐步建立由政府、养老机构、入住机构老人三方出资购买的意外伤害保险制度。四要加强养老服务机构管理。继续推进精细化管理，在2012年开展的“管理年”活动基础上，深入推进“效能年”活动，全面提高社会养老服务机构的运行标准、服务档次和管理水平。

5.提高帮扶救助能力。针对困难群体、受灾群众、残疾人等弱势群体，积极实施惠民措施，保障服务对象的基本生活权益。一要积极开展困难救助。继续实施向困难家庭发放节日生活补助、供暖补助等惠民行动。扩大医疗救助范围，使城市低收入家庭、救助对象、“三无”对象及时得到医疗救助。进一步建立健全临时救助制度，及时发放困难家庭临时救助资金。二要做好残疾人工作。以“两个体系”建设为依托，以产业扶贫为载体，积极开展康复服务、教育培训、帮扶救助、就业扶持等工作，切实维护残疾人生存权和发展权，让全市残疾人共享改革发展成果。

我们要认真按照十八大的要求部署，在市委市政府的坚强领导下，更加奋发有为、兢兢业业地工作，在实现哈尔滨科学发展新跨越的进程中不断做出新的更大贡献。

作者系中共哈尔滨市委常委、副市长